Proyecto piloto de salarios mínimos (2021 a 2023)
Tras una solicitud del Parlamento Europeo y una decisión de la Comisión Europea, Eurofound está llevando a cabo un proyecto piloto sobre el 'Papel del salario mínimo en el establecimiento de la Garantía Universal de Trabajo' en la UE de 2021 a 2023.
Tras una solicitud del Parlamento Europeo y una decisión de la Comisión Europea, Eurofound llevó a cabo un proyecto piloto sobre el 'Papel del salario mínimo en el establecimiento de la Garantía Universal de Trabajo' en la UE entre 2021 y 2023.
El propósito de este proyecto piloto fue proporcionar datos y evidencia de investigación para alimentar el seguimiento de la iniciativa de la Comisión sobre salarios mínimos adecuadosopens in new tab. Los principales objetivos se examinaron en tres módulos distintos:
Módulo 1: Aplicación del salario mínimo y cumplimiento – proporcionando una medición del cumplimiento de la regulación del salario mínimo y debatiendo las cuestiones metodológicas y políticas relacionadas con esta medición
Módulo 2: Base de datos sobre las tarifas del salario mínimo aplicables a empleos mal remunerados – creación de una base de datos sobre salarios mínimos en convenios colectivos
Módulo 3: Tarifas mínimas en los convenios colectivos – para verificar la presencia de tarifas mínimas para autónomos en los convenios colectivos
Se crearon dos grupos de expertos para apoyar el trabajo de este proyecto piloto durante toda su duración. Estos grupos reunieron la experiencia de toda la UE en el ámbito del seguimiento del cumplimiento de salarios mínimos (Módulo 1) o de negociación colectiva/convenios colectivos (Módulo 2 y Módulo 3). Los grupos estaban compuestos por expertos de sindicatos, organizaciones empresariales y gobiernos nominados por el Consejo de Administración de Eurofound, profesionales que gestionaban los registros nacionales de datos de convenios colectivos, expertos académicos y expertos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Centro Conjunto de Investigación (JRC) y la Comisión Europea.
El Módulo 1 trató sobre el seguimiento de la aplicación y el cumplimiento del salario mínimo. La aplicación es un tema importante en general y especialmente al considerar las normativas laborales y sociales. El cumplimiento de la regulación del salario mínimo es importante para garantizar los derechos y protecciones de los trabajadores, así como un terreno de juego equitativo para las empresas y la competencia justa.
El Módulo 1 del proyecto piloto consistió en tres paquetes de trabajo interconectados, que se llevarían a cabo entre 2021 y 2023.
Paquete de trabajo 1 - Enfoques para estimar la magnitud del incumplimiento: El primer paquete de trabajo comenzó a mediados de 2021 e investigó lo que ya se sabe sobre el grado de incumplimiento de los salarios mínimos legales y colectivos acordados en los Estados miembros de la UE. Identificó fuentes nacionales y métodos utilizados para estimar el grado de incumplimiento de las regulaciones de salario mínimo y discutió los desafíos implicados para obtener estimaciones fiables. Más allá de los enfoques nacionales, proporcionó una discusión metodológica de los problemas para cuantificar el incumplimiento y evaluar la viabilidad de utilizar fuentes de datos a nivel comunitario (armonizados), para estimar la magnitud del incumplimiento de las regulaciones de salario mínimo. Sujeto a la viabilidad y salvedades, se realizaron estimaciones de la magnitud del incumplimiento.
Paquete de trabajo 2 - Mapeando las instituciones, políticas y prácticas de aplicación: El segundo paquete de trabajo comenzó a finales de 2021 e investigó los conjuntos de herramientas, instituciones y regulaciones que los Estados miembros utilizaban para supervisar, hacer cumplir y promover el cumplimiento de las regulaciones de salario mínimo. Investigó las principales instituciones de control, su capacidad y recursos, el papel de los actores sociales en el seguimiento del cumplimiento, la coordinación entre diferentes actores, así como los tipos de estrategias y medidas aplicadas, incluidas las sanciones. Estas políticas y prácticas deben considerarse en el contexto de la legislación u otras formas de regulación del salario mínimo y de las instituciones de aplicación. Este paquete de trabajo se basó en la Red de Corresponsales de Eurofound (NEC) y sus entrevistas con actores nacionales relevantes.
Paquete de trabajo 3 - Análisis de políticas para sectores seleccionados: El tercer paquete de trabajo, lanzado a mediados de 2022, concluyó la investigación cualitativa. Se basó en los hallazgos del primer y segundo paquete de trabajo y buscó investigar en profundidad los factores que impulsan y dificultan el incumplimiento, qué medidas políticas parecían funcionar bien en qué contexto, las razones por las que no y si algunas medidas políticas podrían transferirse a otros países y bajo qué circunstancias. También buscó aprender en términos más generales de las medidas políticas sobre el incumplimiento en otras áreas. Para ser más específicos, el análisis de políticas se centró únicamente en sectores seleccionados, en algunos países seleccionados.
El informe integrado final que comprende las tres áreas se publicó en noviembre de 2023.
Minimum wages: Non-compliance and enforcement across EU Member States – Comparative report
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
En el segundo módulo, se conceptualizó y pilotó la creación de una base de datos de salarios mínimos acordados colectivamente relacionados con empleos y sectores de bajo y medio salario.
El trabajo en este módulo comenzó en 2021 con el desarrollo de una nota conceptual. La nota detallaba cómo se puede seleccionar un conjunto de empleos o sectores de baja a media paga y cómo se puede elaborar una muestra representativa de convenios colectivos relacionados con estos empleos o sectores. Basándose en la disponibilidad y accesibilidad de los registros nacionales de convenios colectivos, propuso enfoques de muestreo específicos por país. También describió qué parámetros se incluirían en la recopilación de datos.
Paralelamente al trabajo conceptual, durante 2021 el equipo del proyecto se coordinó con registros nacionales y proveedores de datos de convenios colectivos para establecer el alcance y accesibilidad de sus bases de datos y buscar su cooperación.
En 2022, Eurofound comenzó a desarrollar la infraestructura de bases de datos en línea, que permitió codificar las tarifas salariales contenidas en los convenios colectivos entre 2015 y 2022, así como toda la información relevante.
La metodología de codificación y un conjunto de indicadores sobre los avances en las tasas de salario mínimo acordadas colectivamente se describieron en el informe final consolidado.
Las especificidades de los países y otros metadatos fueron documentados en 27 documentos de trabajo nacionales publicados en marzo de 2024.
Un informe final consolidado se publicó en enero de 2024, seguido por la base de datos en febrero de 2024.
La base de datos se actualizó en 2025 bajo un nuevo acuerdo de nivel de servicio con la Comisión Europea.
Minimum wages for low-paid workers in collective agreements
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Database on minimum wages for low-paid workers in collective agreements
The database was developed and is maintained by Eurofound. It covers collective agreement texts from 2015 to 2025 related to a selection of low-paid sectors from all 27 EU Member States, except for Poland where data is only available until 2022. In summer 2025 the database contains coded minimum wage rates from 678 series of collective agreement texts (and where available, also the highest rates in these agreements were coded).El tercer módulo comenzó en 2021, buscando trazar enfoques nacionales/sectoriales para regular los salarios mínimos u otras formas de pago (salarios, aranceles, tarifas, precios) de los autónomos, con el fin de entender cómo pueden fijarse para empleos o profesiones específicas dentro de sectores con un alto nivel de autónomos/trabajadores autónomos vulnerables y ocultos.
Las principales preguntas de investigación de este módulo fueron las siguientes:
¿Es legalmente posible que los autónomos se afilien a sindicatos o que estén representados por otras formas de representación laboral a nivel nacional?
¿Existen ejemplos concretos de sindicatos u otras formas de representación de los trabajadores autónomos a nivel nacional?
¿Existen negociaciones y convenios colectivos para autónomos a nivel nacional?
¿Existen leyes y/o normas y regulaciones sobre salarios mínimos y otras formas de pago (por ejemplo, salarios, aranceles, tasas, precios) para autónomos?
¿Existen negociaciones colectivas y/o acuerdos sobre salarios mínimos y otras formas de salario para autónomos (por ejemplo, salarios, aranceles, tasas, precios)?
Un informe para este módulo se publicó en noviembre de 2022.
Regulating minimum wage and other forms of pay for the self-employed
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar es directora de investigación sénior en la unidad de vida laboral de Eurofound. Coordina la investigación de Eurofound sobre diálogo social y relaciones laborales y supervisa la Red de Corresponsales de Eurofound (NEC). Su principal experiencia en investigación, abordada desde un punto de vista comparativo a escala de la UE, se centra en los salarios mínimos, la remuneración negociada colectivamente y la transparencia salarial de género. Antes de incorporarse a Eurofound en 2009, fue investigadora de mercados laborales y economía regional en Joanneum Research en Austria. Obtuvo una maestría en Economía y un doctorado en Ciencias Sociales / Economía después de estudiar economía en Graz, Viena y Jönköping.
