Proyecto piloto de salarios mínimos (2021 a 2023)
A raíz de una petición del Parlamento Europeo y una decisión de la Comisión Europea, Eurofound está llevando a cabo un proyecto piloto sobre el papel del salario mínimo en el establecimiento de la Garantía Laboral Universal en la UE de 2021 a 2023.
El objetivo de este proyecto piloto es proporcionar datos y pruebas de investigación que se incorporarán al seguimiento de la iniciativa de la Comisión sobre salarios mínimos adecuados(opens in new tab)This link opens in a new tab. Los principales objetivos se examinarán en tres módulos distintos:
Módulo 1: Aplicación de los salarios mínimos y cumplimiento : proporcionar una medición del cumplimiento de la regulación del salario mínimo y discutir los problemas metodológicos y políticos relacionados con esta medición
Módulo 2: Base de datos sobre las tasas de salario mínimo aplicables a los empleos mal remunerados : creación de una base de datos sobre salarios mínimos en los convenios colectivos
Módulo 3: Tarifas mínimas en los convenios colectivos : para verificar la presencia de tarifas mínimas para trabajadores por cuenta propia en los convenios colectivos
Se crearon dos grupos de expertos para apoyar el trabajo en este proyecto piloto durante toda su duración. Estos grupos reúnen una amplia experiencia de la UE en el campo del control del cumplimiento de los salarios mínimos (Módulo 1) o la negociación colectiva (Módulo 2 y Módulo 3). Los grupos están compuestos por expertos de sindicatos, organizaciones empresariales y gobiernos designados por el Consejo de Administración de Eurofound, profesionales que gestionan registros nacionales de datos de convenios colectivos, expertos académicos y expertos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Centro Común de Investigación (CCI) y la Comisión Europea.
El módulo 1 trata sobre el seguimiento de la aplicación y el cumplimiento de los salarios mínimos. La aplicación es un tema importante en general y especialmente cuando se consideran las regulaciones laborales y sociales. El cumplimiento de la regulación del salario mínimo es importante para garantizar los derechos y protecciones de los trabajadores, así como la igualdad de condiciones para las empresas y la competencia leal.
El módulo 1 del proyecto piloto consta de tres paquetes de trabajo interrelacionados, que se llevarán a cabo entre 2021 y 2023.
Paquete de trabajo 1 - Enfoques para estimar la magnitud del incumplimiento: El primer paquete de trabajo comenzó a mediados de 2021 e investiga lo que (ya) se sabe sobre el grado de incumplimiento de los salarios mínimos legales y acordados colectivamente en los Estados miembros de la UE. Identifica las fuentes nacionales y los métodos utilizados para estimar el alcance del incumplimiento de las regulaciones del salario mínimo y analiza los desafíos involucrados en la obtención de estimaciones confiables. Más allá de los enfoques nacionales, proporciona una discusión metodológica de los problemas para cuantificar el incumplimiento e investigar la viabilidad de utilizar fuentes de datos (armonizadas) a escala de la UE, para estimar la magnitud del incumplimiento de las regulaciones del salario mínimo. Sujeto a la viabilidad y las advertencias, se hacen estimaciones de la magnitud del incumplimiento.
Paquete de trabajo 2 - Mapeo de las instituciones, políticas y prácticas de aplicación: El segundo paquete de trabajo comenzó a finales de 2021 e investiga los conjuntos de herramientas, instituciones y reglamentos que los Estados miembros utilizan actualmente para supervisar, hacer cumplir y promover el cumplimiento de las normas sobre el salario mínimo. Investiga las principales instituciones de control, su capacidad y recursos, el papel de los interlocutores sociales en el seguimiento del cumplimiento, la coordinación entre los diferentes actores, así como los tipos de estrategias y medidas aplicadas, incluidas las sanciones. Estas políticas y prácticas deben considerarse en el contexto de la legislación u otras formas de regulación de los salarios mínimos y las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. Este paquete de trabajo se basa en la Red de Corresponsales de Eurofound (NEC) y sus entrevistas con los agentes nacionales pertinentes.
Paquete de trabajo 3 - Análisis de políticas para sectores seleccionados: El tercer paquete de trabajo, lanzado a mediados de 2022, concluirá la investigación cualitativa. Se basará en las conclusiones del primer y segundo paquete de trabajo y tratará de investigar en profundidad los factores impulsores y obstaculizadores del incumplimiento, qué medidas políticas parecen estar funcionando bien en qué contexto, las razones por las que o por qué no, y si algunas medidas políticas podrían transferirse a otros países y en qué circunstancias. También trataría de aprender en términos más generales de las medidas de política sobre el incumplimiento en otras esferas. Para ser más específicos, el análisis de políticas se centrará únicamente en sectores seleccionados, en algunos países seleccionados.
El informe integrado final que comprende las tres áreas se publicó en noviembre de 2023.
27 November 2023
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
En el segundo módulo, se conceptualiza y prueba la creación de una base de datos de salarios mínimos acordados colectivamente relacionados con empleos y sectores mal y medianamente remunerados.
El trabajo en este módulo comenzó en 2021 con el desarrollo de una nota conceptual. La nota describe cómo se puede seleccionar un conjunto de empleos o sectores con salarios bajos a medios y cómo se puede extraer una muestra representativa de convenios colectivos relacionados con estos trabajos o sectores. Sobre la base de la disponibilidad y accesibilidad de los registros nacionales de convenios colectivos, propone enfoques de muestreo específicos para cada país. También describe qué parámetros se incluirán en la recopilación de datos.
Paralelamente al trabajo conceptual, durante 2021 el equipo del proyecto se puso en contacto con los registros nacionales y los proveedores de datos de los convenios colectivos para establecer el alcance y la accesibilidad de sus bases de datos y buscar su cooperación.
En 2022, Eurofound comenzó a desarrollar la infraestructura de bases de datos en línea, que permite codificar las tasas salariales contenidas en los convenios colectivos entre 2015 y 2022, así como toda la demás información pertinente.
La metodología de codificación y un conjunto de indicadores sobre la evolución de las tasas de salario mínimo acordadas colectivamente se describen en el informe final consolidado.
Las especificidades de los países y otros metadatos están documentados en 27 documentos de trabajo nacionales que se publicarán en marzo de 2024.
En enero de 2024 se publicó un informe final consolidado, seguido de la base de datos en febrero de 2024
26 January 2024
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
El tercer módulo comenzó en 2021, buscando mapear los enfoques nacionales/sectoriales para regular los salarios mínimos u otras formas de pago (tasas salariales, tarifas, tarifas, precios) de los trabajadores por cuenta propia, con el fin de comprender cómo se pueden fijar para trabajos o profesiones específicas dentro de sectores que tienen un alto nivel de trabajadores por cuenta propia/autónomos vulnerables y ocultos.
Las principales preguntas de investigación de este módulo son las siguientes:
¿Es legalmente posible que los trabajadores por cuenta propia se afilien a sindicatos o estén representados por otras formas de representación de los trabajadores a nivel nacional?
¿Existen ejemplos concretos de sindicatos u otras formas de representación de los trabajadores por cuenta propia a nivel nacional?
¿Existen negociaciones y convenios colectivos para los trabajadores autónomos a nivel nacional?
¿Existen leyes y/o normas y reglamentos sobre salarios mínimos y otras formas de pago (por ejemplo, tasas salariales, tarifas, tarifas, precios) para los trabajadores por cuenta propia?
¿Existen negociaciones colectivas y/o acuerdos sobre salarios mínimos y otras formas de remuneración para los trabajadores por cuenta propia (por ejemplo, salarios, tarifas, tarifas, precios)?
En noviembre de 2022 se publicó un informe para este módulo.
30 November 2022
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar es directora de investigación sénior en la unidad de vida laboral de Eurofound. Coordina la investigación de Eurofound sobre diálogo social y relaciones laborales y supervisa la Red de Corresponsales de Eurofound (NEC). Su principal experiencia en investigación, abordada desde un punto de vista comparativo a escala de la UE, se centra en los salarios mínimos, la remuneración negociada colectivamente y la transparencia salarial de género. Antes de incorporarse a Eurofound en 2009, fue investigadora de mercados laborales y economía regional en Joanneum Research en Austria. Obtuvo una maestría en Economía y un doctorado en Ciencias Sociales / Economía después de estudiar economía en Graz, Viena y Jönköping.
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