Kõige haavatavamate töötajate tööhõive ja töötingimused

00:00:33:26 Mary McCaughey: Tere tulemast sellele Eurofound Talks'i osale. Täna räägib Eurofound Talks töötajatest, kuid eriti haavatavatest töötajatest. Kes nad on? Mida nad esindavad? Kust me neid leiame? Ja kuidas me nende vajadustele vastame? Me teame, et viimase kahe aastakümne jooksul on Euroopa tööjõuturud läbinud tohutu muutuse. Töökohtade tüübid on muutunud, mistõttu on kasvanud mittestandardsete töövormide arv. Rohkem osalise tööajaga tööd, rohkem ajutist tööd; üheksast viieni on hajunud. Need on kokkulepped, mis pakuvad meile rohkem paindlikkust. Kuid loomulikult kaasneb selle paindlikkusega teatav ebakindlus, teatud haavatavus, eriti kui nad on tahtmatud, kui see pole olnud töötaja valik ja kui selles valdkonnas tekivad kokku mitmed puudused. Eurofound on teinud palju tööd töötingimuste ja loomulikult töötingimuste valdkonnas, eriti viimase töötingimuste uuringu kaudu, mis on meie kaheksas väljaanne, mille tulemused avaldasime esmakordselt eelmisel aastal ja jätkasime avaldamist 2026. aasta alguses. See uurimus võimaldab meil veelgi suuremat tähelepanu pöörata erinevatele töötajate rühmadele: kus nad eksisteerivad, millistes sektorites nad tegutsevad ja kuidas me määratleme selle haavatavuse taseme. See on kindlasti väljakutse, mis areneb üle kogu Euroopa, ja võib-olla veelgi enam digitaliseerimise ja selle muutuste tõttu tööturule ja töökohale. Seega tahame täna rääkida haavatavate töötajate olukorrast, ja pole paremat meest, kellega sellest rääkida, kui uurimisametnik Karel Fric. Pole tänu väärt.

00:02:34:20 Karel Fric: Tere, Mary. Hea siin olla.

00:02:38:00 Mary McCaughey: Kas saame alustada põhitõdedest? Mida me tegelikult mõtleme haavatavate töötajate all? Kuuleme termineid nagu ebakindel töö või mittestandardne töö, aga millest me räägime, kui räägime haavatavatest töötajatest?

00:02:58:28 Karel Fric: Hästi. Seega on meie uurimistöös väga tööpõhine vaatenurk. Seega räägime töö omadustest, mitte töötajate taustast. Ja kui räägime haavatavast tööst, siis vaatame seda kui mitmemõõtmelist kontseptsiooni. See tähendab, et tegemist on tööga, mida määratletakse sissetuleku ebapiisavuse, töökindluse või tööõiguste puudumise kaudu. See võib kõlada veidi krüptiliselt, nii et räägin sulle täpsemalt, mida see tähendab. Kui räägime ebapiisavast sissetulekust, siis räägime inimestest, kes teenivad vähem kui 60% riigi mediaansissetulekust. Kui räägime tööhõive ebakindlusest, siis tuleb sisse see tahtmatu osa, millest sa rääkisid. See on sunnitöö, sundne ajutine töö või marginaalne osalise tööajaga töö, mis on vähem kui 15 tundi nädalas.

00:03:53:02 Mary McCaughey: Ja kui me räägime töökoha õiguste puudumisest?

00:04:00:20 Karel Fric: Kui räägime töökoha õiguste puudumisest, käsitleme selliseid mõisteid nagu kontrolli puudumine tööaja üle või ebatüüpiline tööaeg.

00:04:29:16 Mary McCaughey: Nii et need on töötajad, kes eelistaksid potentsiaalselt töötada rohkem tunde või teistsuguseid tunde?

00:04:36:06 Karel Fric: Täpselt, täpselt. See on väga oluline, sest nagu võite märgata, hõlmavad paljud selle haavatava töö definitsiooni osad ka mittestandardset tööhõivet. Oluline on märkida, et mitte kõik mittestandardsed töösuhted ei ole definitsiooni järgi haavatavad. See on täpselt siis, kui see on tahtmatu või kui mitmed riskitegurid kattuvad samaaegselt.

00:04:56:14 Mary McCaughey: Mida me mõtleme mitmete riskitegurite kattumise all?

00:05:03:15 Karel Fric: Näiteks kujutage ette töötajat, kes töötab ajutise tööga, kuid töötab vaid osalise koormusega, ehk kümme tundi nädalas. Või keegi, kellel on nulltunnine leping ja kelle palk on väga madal. Või keegi, kellel on väga ebatüüpilised tööajad.

00:05:24:01 Mary McCaughey: Jah.

00:05:30:05 Karel Fric: Ja see on oluline, sest me näeme haavatavust spektrina. Seega ei ole see binaarne vahe haavatava ja mittehaavatava vahel. Me tõesti vaatame ja loendame, kui palju haavatavuse kontseptsioone on korraga antud töökohas.

00:05:50:21 Mary McCaughey: Nad on jälle tööpõhised.

00:05:54:01 Karel Fric: Täpselt. Need ei ole seotud näiteks kodutuse ega muude haavatavuse elementidega, mida me arvestame väljaspool töökohta.

00:05:59:29 Mary McCaughey: Okei. Ma räägin sellest. Kui räägime sellest tööhõive haavatavuse tasemest, siis millist mastaapitunnet me kogu Euroopa Liidus näeme?

00:06:04:05 Mary McCaughey: Kas see on viimastel aastatel kasvanud? Kas me näeme selle koondumist kindlatesse piirkondadesse, riikidesse, kindlatesse sektoritesse?

00:06:21:12 Karel Fric: Alustan lihtsa numbriga: 19%. Kui tuvastada töötajad, kes on vähemalt teatud määral haavatavad, moodustab see 19% Euroopa tööjõust – 2021. aastal üks viiest töötajast. Meie uurimistöös käsitlesime perioodi aastatel 2009 kuni 2021, mis tuleneb andmete kättesaadavusest. Ja me nägime, et 19% näitaja ei ole üldse stabiilne. Nägime, et pärast 2008. aasta finantskriisi kasvas haavatavuse levimus. See langes umbes 21%-lt 2009. aastal 24%-ni 2014. aastal, mis tähendab, et iga neljas töötaja oli haavatav. Täpselt. Pärast seda paranes tööjõuturu olukord ning haavatavuse määr langes isegi kriisieelsele tasemele, ulatudes 2021. aastal 19%-ni.

00:07:08:15 Mary McCaughey: Okei. Kuid nagu sa juba märkisid, on haavatavuse määrad riikide lõikes erinevad. Seega on meil väga kõrged tasemed sellistes riikides nagu Hispaania, Portugal või Holland, kuid Kesk- ja Ida-Euroopa liikmesriikides on madalam haavatavus. Kas me teame, miks see nii on, Karel?

00:07:18:06 Karel Fric: Jah. See on natuke vastuoluline, eks? Sest võiks arvata, et asi on vastupidi. Kuid selle põhjustavad erinevad mustrid, mis toidavad haavatavust. Seetõttu tutvustasin sissetulekute ebapiisavuse, töökindluse ja töökoha õiguste mõisteid ning näeme, et igas riigis on nende panustajate kooslus erinev. Näiteks sellistes riikides nagu Holland, Hispaania ja Portugal oleks just tööhõive ebakindlus see, mis tekitab haavatavust. Teisest küljest on Kesk- ja Ida-Euroopa riikides haavatavust domineeriv sissetulekute puudumine. Ja ma saan siin tõesti süveneda, sest indeks, mille kaudu me haavatavust arvutame, võimaldab meil võrrelda mitte ainult haavatavuse esinemissagedust – kui palju töötajaid on haavatavad, vaid ka haavatavuse sügavust: kui palju haavatavuse mõõtmeid on antud töötajas olemas. Näiteks Hollandis on haavatavus laialt levinud. Seega on palju töötajaid, kes on haavatavad, kuid samal ajal oleksid nad haavatavad umbes ühes aspektis. Eks?

00:08:43:21 Mary McCaughey: Aga tohutu ulatuse tõttu.

00:08:47:00 Karel Fric: jah, haavatavuse tohutu ulatus tähendab, et Holland oleks kõrgel kohal. Hispaania oleks veel üks näide. See on riik, kus suhteliselt vähem töötajaid oleks haavatavad. Aga kui nad on haavatavad, koondub nende sisse mitu haavatavuse mõõdet. Seega tõuseb indeks Hispaanias üsna kõrgele.

00:09:13:18 Mary McCaughey: Okei. Ja kui ma varem rääkisin, kus me neid töökohal või tööjõuturul leiame, siis milliseid sektoreid me vaatame? Kas vaatame konkreetseid valdkondi, kus töötajad on haavatavas töös suuremas ohus kui teistes?

00:09:31:20 Karel Fric: Liikmesriikide vahel on üsna palju varieeruvust, seega oleks raske üldistada. Kuid üldiselt võime öelda, et just erasektorites on kõige haavatavam tase. Avalike teenuste tase on mõnes liikmesriigis samuti kõrge, kuid tööstuses ja ehituses on üldiselt madalam haavatavus.

00:09:44:19 Mary McCaughey: Tootmine ja ehitus oleksid madalama haavatavusega? Olgu. See on ehituse mõttes huvitav. Ja kas on seos töötajate haavatavuse ja töökvaliteedi vahel?

00:09:53:05 Karel Fric: Jah, on küll. Töö kvaliteet on selgelt seotud haavatavusega, kuid töö kvaliteet on laiem mõiste. See hõlmab dimensioone nagu füüsiline keskkond, sotsiaalne keskkond või väljavaated, mida haavatavus katab vaid osaliselt. Me näeme, et töökohtadel, mida peetakse heaks kvaliteediks, on loomulikult madalam haavatavus, samas kui vähem heaks või kehvaks peetavaks peetud töökohad kipuvad olema suurema haavatavuse esinemissagedusega.

00:10:36:20 Mary McCaughey: Aga mitte tingimata otsene kattuvus?

00:10:42:10 Karel Fric: Mitte tingimata. Võib olla kattuvusi, kuid kuna töö kvaliteet hõlmab laiemat mõõtmete spektrit, ei pruugi kattuvus olla täielik. Peame meeles pidama, et näiteks sektorit vaadates vaatame erinevate ametite ja riikide kogumit. Seega on palju tegureid, mis kokku tulevad. Seega puudub nende kahe mõiste vahel otsene seos. Kuid kui räägime töötingimustest, siis võid mõelda, kas haavatavuse ja töötingimuste vahel on seos. Kuigi seos ei ole täiesti lihtne, võime üsna kindlalt öelda, et erinevate haavatavuse mõõtmete kuhjumine viib pidevalt halvemate töötingimusteni. Seega kogevad kõige silmatorkavamaid puudusi just need töötajad, kes on sügavalt haavatavad – näiteks need, keda ma varem mainisin, näiteks Hispaanias. Näiteks halvad töövõimalused, mis on üsna loogiline. Neil töötajatel oleks vähem turvalisust, madalam karjääri areng ja nõrgemad ootused karjääri edendamiseks. Samuti näeme, et neil on piiratud juurdepääs koolitusele. Nad saavad vähem tõenäoliselt tööandja pakutavat koolitust või töökohal toimuvat koolitust, mis piirab nende oskuste arengut ja tugevdab haavatavuse tsüklit. Samuti näeme, et neil on madalam autonoomia ja osalus. Seega on neil vähem kontrolli oma ülesannete üle ja vähem osalust organisatsiooni otsuste tegemises.

00:12:08:15 Mary McCaughey: Seega vähem autonoomiat.

00:12:12:05 Karel Fric: Täpselt, täpselt. Ja viimasena, kuid mitte vähem tähtsana, on see seotud sissetulekuga. Mainisin juba, et me määratleme sissetulekute ebapiisavuse kui ühe haavatavuse mõõtme. Seega pole asi mitte ainult selles, et neil töötajatel on ebapiisav sissetulek ning nende sissetulek on sageli ebastabiilsem ja raskem toetuda. Sellel on tagajärjed ka nende eraelule, sest see teeb neil raskemaks ots-otsaga toimetuleku ja tulevikuplaanide tegemise.

00:12:40:28 Mary McCaughey: Tulevikuplaanid.

00:12:43:10 Karel Fric: Täpselt. Ja see mõjutab ka nende tervist. Näeme haavatavate töötajate seas suurenenud ärevuse ja depressiooni taset.

00:12:54:03 Mary McCaughey: Kas see on sellepärast, et kui vaadata haavatava töötaja elu, mida me näeme töötaja igapäevases elus, kellel oleks see tiitli? Kas on mingeid konkreetseid tegureid, mida saab selles tööolukorras määratleda?

00:13:16:23 Karel Fric: Me ei uurinud seda otseselt, aga palju sellest seostub haavatavuse definitsiooniga. Sul on ebakindel töö, seega on olemas eksistentsiaalne hirm, kas sa oled järgmisel aastal ikka tööl. See on seotud ka ebapiisava sissetulekuga. Inimesed ei pruugi saada hüpoteeki. Ja see seostub ka töökoha õiguste puudumisega.

00:13:37:00 Mary McCaughey: Ja ütle mulle, milliseid töötajaid me nendes piirkondades näeme? Kas me näeme rohkem naisi? Kas me näeme nooremaid või vanemaid inimesi? Kas me vaatame rändtöötajaid? Kas need on samad ebasoodsas olukorras olevad grupid, keda me selles kategoorias alati näeme?

00:13:58:25 Karel Fric: Nendel gruppidel, mida mainisite, on väga palju kattuvust. Kuid huvitaval kombel on igal neist gruppidest erinevad tegurid, mis viivad nad haavatavaks. Nii et sul on täiesti õigus naisi mainida. Naistel on suurem haavatavuse esinemissagedus ning meie uuringute järgi näitab seda see, et nad puutuvad rohkem kokku karjäärikatkestuste ja hoolduskohustuste suhtes. Naised on endiselt peamised hooldajad enamikus Euroopa majapidamistes. Samuti näeme, et nad on üleesindatud sundtööl osalise tööajaga ning nad on koondunud madala palga teenindussektoritesse. Ja muidugi on olemas sooline palgalõhe.

00:14:40:27 Mary McCaughey: Nii et see on jälle seotud ametialase segregatsiooniga, sektoripõhise segregatsiooniga?

00:14:47:05 Karel Fric: Jah, täpselt. Ja see on sageli seotud hoolivate kohustustega. Positiivne on see, et meeste ja naiste vahe vähenes aastatel 2009–2021 enamikus liikmesriikides.

00:15:07:17 Mary McCaughey: Ja mis puudutab teisi gruppe, keda ma seal mainisin, vanemad ja nooremad inimesed, kas me näeme mingeid erinevusi?

00:15:15:05 Karel Fric: Jah. Eriti nooremad töötajad—15–29-aastased töötajad—puutuvad haavatavuse suhtes suurema esinemissagedusega. Seega on rohkem noori, keda haavatavus mõjutab, kuid nad seisavad silmitsi ka suurema haavatavuse intensiivsusega. Seega kogevad nad rohkem haavatavuse mõõtmeid. Ja huvitaval kombel, kui vaadata arenguid, mõjutas COVID-19 pandeemia rohkem noori töötajaid. Nooremate haavatavate töötajate osakaal kasvas pärast COVID-kriisi algust ebaproportsionaalselt. Samuti näeme liikmesriikide vahel märkimisväärseid erinevusi haavatavuse leviku osas nooremate töötajate seas. Seetõttu on nooremad töötajad tõenäolisemalt haavatavad sellistes riikides nagu Taani, Soome ja Holland. Põhjus on selles, et nad sisenevad tööjõuturule sageli paindlike ja sageli haavatavate lahenduste kaudu. Kuid töökogemuse omandades liiguvad nad stabiilsematele ametikohtadele ja kindlustavad end tööjõuturul teistmoodi. Ja jällegi, on üsna huvitav leid: idariikides, nagu Bulgaaria või Eesti, on suhteliselt väikesed lõhed noorte ja täiskasvanud töötajate vahel. Üks võimalik seletus sellele on positiivne valik. See on kas võtad kõik või ei võta midagi. Nii et meil on noori, kes töötavad püsivalt täiskohaga, aga meil on ka noori, kes jäävad tööjõuturult täielikult välja.

00:16:44:17 Mary McCaughey: Okei. Ja kui räägime haavatavusest, mida need erinevad grupid kogevad, kuidas see avaldub? Kas meil on infot selle kohta, kuidas nad seda haavatavust kogevad? Millist mõju see neile avaldab? Kas neid peetakse ärevamaks? Kas neil on kõrgem depressiooni või ärevuse määr?

00:17:09:02 Karel Fric: Näeme, et neil on suurem ärevuse ja depressiooni risk. Aga see on pigem eksistentsiaalne ärevus. Huvitaval kombel kogevad nad tööga seotud stressi madalamal tasemel kui näiteks juhid, sest juhid võivad muretseda meeskonna soorituse pärast jne. Seega on see teistsugune stress, mida nad kogevad. Huvitaval kombel, kui vaatasime füüsilist tervist, oli haavatavuse mõju sellele vaid piiratud.

00:17:53:11 Mary McCaughey: Okei. Ja mis puudutab seda, mida selle lahendamiseks tehakse, Karel, siis Euroopa Liidus on toimunud palju algatusi, sealhulgas viimane kvaliteetsete töökohtade tegevuskava ja suund, mida see suunab selles valdkonnas abistamisel. Kuid kas meil on konkreetseid meetmeid, mida kasutatakse haavatavuse vähendamiseks ja töötajate toetamiseks parema ja kindlama tööhõive tagamisel ning tõepoolest sissetulekute puudujäägi probleemide lahendamisel?

00:18:19:11 Karel Fric: Jah. Seetõttu tegime kaardistamise harjutuse liikmesriikide vahel. Ja me näeme, et see on poliitikakujundajate jaoks üsna keeruline ülesanne, sest nad püüavad tasakaalustada paindlikkust, et nii tööandjad kui ka töötajad saaksid töökorraldused, mis tõeliselt vastavad nende vajadustele. Kuid teiselt poolt peavad nad tagama ka töösuhete turvalisuse.

00:18:43:26 Mary McCaughey: Paindlikkus.

00:18:47:05 Karel Fric: Täpselt, täpselt. Paindlikkus. See ongi see termin. Näiteks näeme meetmeid, mis püüavad suurendada lepingukindlust. Oluline samm selles suunas on läbipaistvate ja ennustatavate töötingimuste direktiiv, mis annab töötajatele õiguse saada rohkem teavet oma töö kohta – olgu selleks töökoht, tööaeg või tööandjate kohustus anda neile tööülesannete kohta ette teada. Samuti seab see piiri lõpututele katseajaperioodidele ning püüab vältida nulltunnilepingute kuritarvitamist. Nulltunnilepingud on üsna huvitavad, sest need nõuavad, et töötajad oleksid kättesaadavad teatud arvu tundide jooksul, kuid samal ajal ei anna neile töökindlust. Kuigi me ei suuda endiselt täielikult hinnata direktiivi mõju nulltunnilepingute kasutamisele, näeme juba, et neid peetakse ebaseaduslikuks, kas otseselt või de facto mõnes riigis, nagu Prantsusmaa või Austria. Teine mõõdikute grupp on meetmed, mis toetavad töötajate üleminekut turvalisematele töökohtadele. Mainisin juba tähtajalist töökohta ja see on jälle üsna huvitav mõiste, sest teadlased on selles osas lahkarvamusel. Ühelt poolt ütlevad nad, et tähtajalised lepingud on suurepärased, sest need annavad ligipääsu – või lähenemise ligipääsule – töötada mõnele inimesele ja annavad neile võimaluse kogemusi saada. Teisalt on ettevõtetel vähem motivatsiooni investeerida ajutiste töötajate koolitusse ja oskustesse. Nad ei ole kindlad, kas nad saavad selle investeeringu tagasi. Seega on fikseeritud tähtajalise töö direktiivi eesmärk vältida järjestikuste tähtajaliste töökohtade tõttu tekkinud väärkohtlemist. Samal ajal näeme liikmesriikides ka poliitikaid, mis pakuvad tööandjatele stiimuleid värbama töötajaid avatud tähtajaga lepingutega või muutma tähtajalised lepingud avatud lepinguteks. Oleks veel üks meetmete komplekt, mida mainiksin, nimelt rohkem tööaegade võimaldamist. Paljud liikmesriigid on kehtestanud sätted, mis võimaldavad töötajatel taotleda üleviimist täiskohaga tööle. Samuti näeme meetmeid, mis parandavad juurdepääsu lastehoiule ja täiskasvanute hooldusele, mis on eriti oluline naiste jaoks. Nagu mainisin, on naised sageli osalise tööajaga tööl, sest nad ei suuda ühendada täiskohaga tööd hoolimiskohustustega. Selle võti on ligipääsetav lastehoid või täiskasvanute hooldus, et nad saaksid tööturul osaleda nii palju kui soovivad.

00:21:21:15 Mary McCaughey: Siin toimub palju. Ja mis on huvitav, on see, et see on peaaegu täiesti eraldiseisev dimensioon, mis ei saa otseselt töö kvaliteediga seostada, mis on iseenesest huvitav. Ja see on midagi, nagu te ütlete, Euroopa Liidus on mitmeid meetmeid töös ja rakendamisel, mis püüavad seda lahendada. Aga kui sa otsiksid koostööd poliitikakujundajaga, kes suudaks selles osas midagi muuta, ja sul oleks ta kogu koridori vestluse vältel, siis millised oleksid kolm kõige pakilisemat küsimust, mida nad peaksid käsitlema?

00:21:58:28 Karel Fric: Jah, ma arvan, et peamine väljakutse on tegeleda mitmemõõtmelise haavatavusega, eks? Sest me näeme, et just see haavatavus mõjutab töötingimusi. Seetõttu soovitaksin esmalt tegeleda struktuursete ebavõrdsuste vastu – tegeleda selliste koormustega nagu hoolduskohustused, diskrimineerimine ja oskuste sobimatus. Teine oleks paindlikkuse ja kaitse tasakaalustamine ning ebatüüpilise töö kuritarvitamise ennetamine. Ja kolmandaks, minu arvates, oleks tagada õiguste tõhus jõustamine, olgu selleks tugevad tööinspektsioonid, kaebusmehhanismid või vastavusjärelevalve.

00:22:51:17 Mary McCaughey: Okei. Noh, see oli väga kiire: kolm soovitust Karelilt. Aitäh, Karel. Väga lühike ja konkreetne. Kindlasti on struktuursete ebavõrdsuste lahendamine palju suurem kui ainult haavatavad töötajad ning muidugi viitab see soolise võrdõiguslikkuse strateegiale ja teistele jõupingutustele, mis on suunatud struktuursete ebavõrdsuste vähendamisele töökohal. Ja paindlikkuse küsimus—paindlikkus ja sotsiaalne kaitse—on pidev arutelu. Siis mängib muidugi tõhus jõustamine olulist rolli. Ma arvan, et sa tõid täna esile, Karel, et selles on palju ja me võime hiljem selle juurde tagasi tulla, et näha, kuidas asjad arenevad. Loodetavasti vähenevad need statistika, mida sa podcasti alguses esile tõstsid, lähiaastatel jätkuvalt. Kui mitte, siis kutsume teid tagasi, et arutada, miks see nii on ja mida veel saab nende lahendamiseks teha. Suur tänu, et täna meiega liitusid, Karel.

00:23:42:24 Karel Fric: Suur tänu, Mary. Ja tänud ka teisi raporti autoreid: Dragoș Adăscăliței, Guillermo Orfao ja Tina Weber.

00:23:53:10 Mary McCaughey: Tõepoolest. Noh, see on kõik sellest Eurofoundi kõnede väljaandest, kus rääkisime haavatavatest töötajatest. Selle ja teiste teemade kohta saate rohkem kuulata, sealhulgas töökvaliteedi, Euroopa töötingimuste uuringu, soolise võrdõiguslikkuse ning mõnede väljakutsete ja võimaluste käsitlemise kohta, mida toovad muutuvad töö, töökeskkonna ja tööhõive mustrid. Kõik see on kättesaadav meie veebilehel. Eurofound Talksi taskuhäälinguid leiab kõikjalt, kus oma taskuhäälinguid kasutad, kas Spotifyst või Eurofoundi veebilehelt. Palun jälgige meid sotsiaalmeedias ja tellige meie erinevad üritused ja uudiskirjad. Ootame huviga teie tagasisidet. Ja kuni järgmise korrani, kui Eurofound sinuga räägib.