Sudjelovanje organizacija poslodavaca i sindikata u Europskom semestru 2024.–2025.

Eurofound ima dugogodišnju tradiciju praćenja uključenosti socijalnih partnera u Europski semestar. Nedavno su u europski okvir gospodarskog upravljanja dodani neki novi elementi. Krajem 2024. vlade su prvi put podnijele srednjoročne fiskalno-strukturne planove (MTFSP). Također su prvi put izradile godišnja izvješća o napretku (APR) o provedbi svojih MTFSP-ova u 2025. godini. Stvaranje Okvira za društvenu konvergenciju (SCF) još je jedan razvoj. Istovremeno, dobro uspostavljene prakse provođenja misija utvrđivanja činjenica tijekom Europskog semestra te izrade povezanih izvješća o zemljama i preporuka specifičnih za pojedine zemlje nastavile su se i nastavile.

Ovo izvješće proučava kako su socijalni partneri bili uključeni u ove aspekte Europskog semestra. Kombinira informacije iz analiza dokumenata i stručnih intervjua s informacijama koje izravno pružaju nacionalne vlade te predstavnici nacionalnih poslodavaca i sindikata. Informacije se analiziraju iz komparativne perspektive i sažimaju za svaku državu članicu EU-a u državnim fiševima.

U travnju 2024. stupio je na snagu novi europski okvir za koordinaciju makroekonomskog upravljanja provedbom Uredbe (EU) 2024/1263. Ova uredba uključuje referencu, u članku 11(3), na konzultacije socijalnih partnera o MTFSP-ovima te referencu, u članku 21(5), na APR-ove za provedbu tih MTFSP-ova. Izvješća o zemljama i preporuke specifične za pojedine zemlje temelje se na člancima 121. i 148. Ugovora o funkcioniranju Europske unije te u Uredbama Vijeća (EZ) br. 1466/97 i Uredbi (EU) 1176/2011. SCF je ukorijenjen u Europskom stupu socijalnih prava i temelji se na društvenoj ljestvici u godišnjem Zajedničkom izvješću o zapošljavanju. Nadzire ga Odbor za zapošljavanje, koji je savjetodavni odbor za ministre zapošljavanja i socijalnih poslova u Vijeću za zapošljavanje, socijalnu politiku, zdravstvo i zaštitu potrošača (EPSCO) i Odboru za socijalnu zaštitu. Uloga vijeća, u skladu s člankom 148. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, jest promicanje koordinacije politika zapošljavanja i tržišta rada na europskoj i nacionalnoj razini. Preporuka Vijeća od 12. lipnja 2023. o jačanju socijalnog dijaloga u Europskoj uniji potiče ulogu socijalnih partnera u provedbi SCF-a i u Europskom semestru općenito.

• MTFSP-ovi iz 15 država članica navode da su konzultacije provedene o njihovoj formulaciji, kako je navedeno u članku 11(3) Uredbe (EU) 2024/1263. Pet država članica (Cipar, Danska, Nizozemska, Poljska i Portugal) navelo je da nije održano konzultacije o izradi njihovih planova; međutim, izvijestile su da su umjesto konzultacija organizirane rasprave. Za preostalih sedam država članica, u MTFSP nije bilo informacija o tome je li konzultacija provedena ili ne, iako je to zahtjev u članku 13(g)(vi) Uredbe (EU) 2024/1263.

• Informacije prikupljene od strane Mreže dopisnika Eurofounda potvrdile su razlike među državama članicama. U nekim državama članicama vlade su izvijestile da nisu konzultirale socijalne partnere; u drugima su ih konzultirale o dijelovima MTFSP-a, ali ne i o cijelom MTFSP-u. Za neke države članice korišten je specifičan ad hoc pristup za informiranje ili konzultacije socijalnih partnera, dok se u drugim državama članicama rasprava održavala u nacionalnom gospodarskom i socijalnom vijeću. U Bugarskoj, Češkoj i Finskoj zabilježena je praksa višeslojnih konzultacija.

• Procjena kvalitete koju su provele nacionalne organizacije poslodavaca i sindikati pokazala je da je malo organizacija procijenilo njihovo sudjelovanje kao značajno: jedan sindikat s Malte i četiri organizacije poslodavaca iz Austrije, Bugarske, Češke i Francuske. Organizacije poslodavaca i sindikati iz mnogih država članica naveli su da nisu sudjelovali u izradi MTFSP-ova, ili da su informacije samo dijeljene s njima, ili da je konzultacija bila formalnost koja im nije dopuštala predlaganje promjena. Sudjelovanje nacionalnih organizacija poslodavaca i sindikata u pripremi prvih APR-ova o provedbi MTFSP-ova (2025.) ocijenjeno je kao na sličnoj razini.

• Zabilježena je veća razina uključenosti socijalnih partnera u vezi s misijama prikupljanja činjenica tijekom Europskog semestra. U gotovo svim državama članicama, socijalni partneri su cijenili njihovo sudjelovanje u tim misijama. Izvještava se o određenim varijacijama u pogledu vremena misija utvrđivanja činjenica, načina na koji se sastanci organiziraju sa socijalnim partnerima i kako to može utjecati na uključivanje socijalnih partnera i njihovu procjenu.

• Razlika u pristupu između sastavljanja MTFSP-ova i provođenja misija utvrđivanja činjenica kada je riječ o percipiranoj uključenosti socijalnih partnera je upečatljiva. U misijama utvrđivanja činjenica Europska komisija izravno surađuje s nacionalnim organizacijama poslodavaca i sindikatima, uz pomoć ekonomskih savjetnika u njihovim državama članicama. Nasuprot tome, što se tiče MTFSP-ova, odgovornost u potpunosti leži na tijelima država članica, u skladu s Uredbom (EU) 2024/1263, bez izravne uloge za usluge Europske komisije.

• Mnoge organizacije socijalnih partnera navele su da im je potrebna veća podrška za jačanje kapaciteta kako bi ojačale stručnost i upoznatost u svojoj organizaciji u pogledu različitih aspekata Europskog semestra.

• Objektivno mjerenje uključenosti socijalnih partnera u Europski semestar je izazovno. Nalazi su nijansirani i moraju se tumačiti uzimajući u obzir način prikupljanja informacija.

• Raniji početak procesa sastavljanja MTFSP-ova i APR-ova omogućuje više vremena za konzultacije sa socijalnim partnerima.

• U većini država članica, ministarstvo financija vodi izradu MTFSP-a i APR-a. Uključivanje drugih ministarstava, poput ministarstva zapošljavanja ili socijalnih poslova, može se razmotriti, jer oni mogu imati više iskustva u konzultacijama sa socijalnim partnerima.

• Socijalni partneri ističu potrebu za većom transparentnošću u vezi s postupcima konzultacija, uključujući smjernice o pravom vremenu za davanje mišljenja.

• Socijalni partneri istaknuli su važnost strukturiranih mehanizama povratnih informacija, koji im omogućuju da vide kako je njihov doprinos utjecao na ishode.

• Potrebu za podrškom za izgradnju kapaciteta organizacija socijalnih partnera ističu socijalni partneri iz mnogih država članica.

• MTFSP-ovi, APR-ovi za 2025. i SCF nisu bili predmet opsežne javne rasprave. Znanje o povezanim upravljačkim procesima ograničeno je na mali broj stručnjaka, jer su ti procesi složeni i teško ih je objasniti. Podizanje javne svijesti i poboljšanje razumijevanja ciljeva i metoda kod socijalnih partnera također bi mogli pridonijeti poboljšanju vlasništva nad procesima te povećanju legitimnosti i učinkovitosti cijelog okvira gospodarskog upravljanja.