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Salario minimo in Germania
Questo profilo descrive come i salari minimi sono regolamentati e fissati in Germania. Può essere letto come informazione di base per la revisione annuale di Eurofound sulla serie sulla definizione del salario minimo. La Germania ha un salario minimo nazionale statutario ('Mindestlohn') introdotto nel 2015.
Il salario minimo statutario è fissato da un'ordinanza ministeriale su proposta della Commissione per il Salario Minimo ogni due anni. Secondo la Legge sul Salario Minimo (sezione 4(2)), la Commissione sul Salario Minimo viene nominata ogni cinque anni. È composto da un presidente e tre membri per ciascuna parte dei partner sociali. I rappresentanti dei partner sociali e il presidente hanno diritto di voto. Due membri consultivi aggiuntivi della comunità scientifica non hanno diritto di voto nelle decisioni della commissione. Sono proposti dai partner sociali ma devono essere indipendenti dalle organizzazioni dei partner sociali (ad esempio, non devono essere impiegati da istituti di ricerca finanziati da un'organizzazione dei partner sociali). Il Governo Federale nomina il presidente su proposta congiunta delle organizzazioni ombrello delle organizzazioni patronali e dei sindacati. La Commissione per il Salario Minimo è sostenuta da una segreteria con attualmente otto membri dello staff. La segreteria è situata presso l'Istituto Federale per la Sicurezza e la Salute sul Lavoro (BAUA) come unità organizzativa indipendente finanziata dallo Stato federale (bilancio per il 2024 circa 1,36 milioni di euro). Sostiene la commissione, tra le altre cose, con la valutazione scientifica del salario minimo e fornisce informazioni e consulenza a dipendenti e aziende.
Informazioni sul lavoro della Commissione per il Salario Minimoopens in new tab - Mindestlohnkommission
Secondo la Legge sul Salario Minimo (Sezione 9), ogni due anni a giugno, la Commissione per il Salario Minimo approva una risoluzione con una proposta sul livello del salario minimo per i due anni successivi, a partire da gennaio dell'anno successivo. La sezione 10 prevede che la commissione decida a maggioranza semplice dei voti dei membri presenti. Il presidente inizialmente si astiene dal votare. Se la risoluzione non ha la maggioranza, il presidente presenta una proposta di compromesso. Solo se, a seguito delle deliberazioni sulla proposta di compromesso, non c'è ancora maggioranza di voto, il presidente vota. La Commissione sul Salario Minimo può organizzare audizioni con le organizzazioni ombrello delle organizzazioni patronali e dei sindacati, le organizzazioni settoralili dei datori di lavoro e i sindacati, le organizzazioni religiose secondo il diritto pubblico, le associazioni benefiche, le associazioni che rappresentano interessi economici e sociali e altre interessate dal salario minimo. Fa inoltre uso di informazioni e pareri esperti provenienti da enti esterni. La sezione 9 stabilisce inoltre che la Commissione deve fornire motivi scritti per la sua decisione e presentare un rapporto accanto alla risoluzione con una valutazione dell'impatto del salario minimo sulla protezione dei lavoratori, sulla concorrenza, sull'occupazione in determinati settori industriali e regioni, nonché sulla produttività.
Secondo la sezione 11, quando la Commissione per il Salario Minimo ha approvato la sua risoluzione, il governo redige un'ordinanza legale per la fissazione del salario minimo. Dopo la pubblicazione della bozza di ordinanza, le organizzazioni dei partner sociali e della società civile hanno la possibilità di presentare pareri scritti sulla bozza entro tre settimane. Il governo può quindi rendere vincolante la regolazione del salario minimo proposta dalla Commissione per il Salario Minimo per tutti i datori di lavoro e i dipendenti tramite un'ordinanza legale senza il consenso del Bundesrat (la seconda camera legislativa federale che rappresenta i Bundesländer). Il governo federale può attuare la proposta fatta dalla Commissione per il Salario Minimo solo senza modifiche e non può fissare un importo diverso. Se la decisione non verrà attuata, il livello attuale del salario minimo rimarrebbe.
Secondo la sezione 9(2) del Minimum Wage Act, la Commissione per il Salario Minimo nel fissare il salario minimo 'è successivamente guidata dallo sviluppo del salario collettivo'. I dati sull'evoluzione dei salari collettivi sono tratti dall'Indice dei Salari Contrattati Collettivamente (Tariflohnindex) dell'Ufficio Federale di Statistica. In particolare, in conformità con la definizione del salario minimo legale come salario orario, i salari orari collettivi sono utilizzati come base.
Inoltre, la Commissione sul Salario Minimo decide, secondo la stessa sezione 9(2) della Legge sul Salario Minimo, nel contesto di una valutazione complessiva dei seguenti criteri:
un livello minimo adeguato di protezione per i lavoratori
Non mettere a rischio l'impiego
Condizioni di concorrenza eque ed efficaci
Dal 21 gennaio 2025, il Regolamento della Commissione per il Salario Minimo prevede inoltre che la Commissione consideri il valore di riferimento del 60% del salario mediano lordo dei lavoratori a tempo pieno in conformità con la direttiva UE sul salario minimo.
Nell'applicazione dei criteri legali sopra indicati per valutare l'adeguatezza degli adeguamenti statutari del salario minimo, la Commissione sul Salario Minimo indaga sullo sviluppo di salari bassi al di sotto e al di sopra del salario minimo statutario impiegando i dati del Structural Earnings Survey (VSE) e degli Earnings Surveys (VE), integrati dalle valutazioni del Threely Earnings Survey (VVE) e del Socio-Economic Panel (SOEP). La commissione sta inoltre valutando il rispetto del salario minimo previsto dalla legge utilizzando i dati del 'Controllo Finanziario del Lavoro Non Dichiarato', un'unità della Direzione Generale delle Dogane, che monitora il rispetto del salario minimo. Per esaminare l'impatto del salario minimo sulla percezione dei benefici sociali, in particolare i benefici per il reddito minimo sulla base del Libro II del Codice Sociale, la commissione sta raccogliendo dati da diverse statistiche dell'Agenzia Federale per l'Occupazione.
Per l'occupazione (Est/Ovest; dipendenti esclusivamente part-time; dipendenti soggetti ai contributi sociali (esclusi i tirocinanti) con un lavoro part-time minore; dipendenti soggetti ai contributi sociali (esclusi i tirocinanti)) e le cifre sulla disoccupazione (Est/Ovest; divisi per genere, età, nazionalità), la Commissione utilizza dati dell'Agenzia Federale per l'Impiego.
La commissione esamina anche gli sviluppi del tempo di lavoro (Structural Earnings Survey (VSE); Sondaggi sugli Utili (VE); Socio-Economic Panel (SOEP), Panel di Istituzione dell'Institute for Employment Research (IAB), indagine sul tempo di lavoro del Federal Institute for Occupational Safety and Health (BAuA)), offerte di lavoro per analizzare domanda e offerta di lavoro (statistiche dell'Agenzia Federale per l'Impiego; Indagine sul lavoro dell'IAB), sviluppi riguardanti apprendistati e istruzione superiore (statistiche del Ministero Federale dell'Istruzione e della Ricerca; Indagine sul lavoro dell'IAB), e sviluppi riguardanti il lavoro autonomo (Mannheim Company Panel (MUP); Panel Socio-Economico (SOEP)).
Per i dati sull'impatto del salario minimo sulla concorrenza, la Minimum Wage Commission si basa sui dati dell'IAB Job Survey, dell'Architectural Earnings Survey (VSE) e dell'Enterprise Survey di Ipsos. La produttività del lavoro e i costi del lavoro sono considerati utilizzando dati dell'Ufficio Federale di Statistica (Indice dei Costi del Lavoro, Conti Nazionali). Ulteriori dati utilizzati riguardano investimenti (IAB Establishment Panel), prezzi (statistiche dell'Ufficio Federale di Statistica), consumo privato (statistiche dell'Ufficio Federale di Statistica), profitti (statistiche dell'Ufficio Federale di Statistica, Conti Nazionali; IAB Company Panel), e statistiche sulla registrazione aziendale e sull'insolvenza (Federal Statistical Office).
Il 21 gennaio 2025 la Commissione per il Salario Minimo ha modificato il proprio Regolamento Interno per rispettare le disposizioni pertinenti della Direttiva UE sul Salario Minimo. Ai sensi della sezione 2, paragrafo (1) a) sui 'Criteri per la regolazione del salario minimo statutario', ha aggiunto che, oltre ai criteri stabiliti dalla legge tedesca sul salario minimo, la Commissione deve tenere conto 'del valore di riferimento del 60% del salario mediano lordo dei lavoratori a tempo pieno', in conformità con la direttiva UE sul salario minimo. Tuttavia, la Minimum Wage Commission non prende la sua decisione esclusivamente in base a questo criterio di riferimento, ma continua a effettuare una valutazione complessiva di tutti i criteri legali sopra menzionati.
Secondo la Sezione 1(1) della Legge sul Salario Minimo, 'ogni lavoratore ha diritto al pagamento da parte del proprio datore di lavoro di una retribuzione non inferiore all'importo del salario minimo'. Gli stagisti si qualificano come lavoratori se il loro tirocinio non fa parte di un programma educativo ufficiale (ad esempio studi universitari, scuola) e se supera i tre mesi. Inoltre, i bambini coperti dalla Legge sulla Protezione dell'Occupazione Giovanile (Jugendarbeitsschutzgesetz) che non hanno completato alcuna formazione professionale non sono considerati lavoratori ai sensi della presente legge. Inoltre, gli apprendisti non sono definiti come lavoratori. Ricevono una retribuzione minima ai sensi del paragrafo 17 della Legge sulla formazione professionale (BBiG).
I disoccupati di lunga durata, secondo la definizione del Codice Sociale Libro III (lavoratori disoccupati da 12 mesi o più), non hanno diritto legale al salario minimo nei primi sei mesi di lavoro.
Tariffe per apprendisti
Gli apprendisti ricevono una retribuzione minima ai sensi del paragrafo 17 della Legge sulla Formazione Professionale (BBiG):
Salario minimo statutario specifico per il settore
Oltre al salario minimo statutario, esistono salari minimi specifici per settore con livelli salariali superiori a quelli previsti da legge negoziati dai soci collettivi di negoziazione, che il governo federale ha dichiarato generalmente vincolanti in conformità con il Posting of Workers Act (AEntG), il Temporary Employment Act (AÜG) o il Collective Bargaining Convention Act (TVG). Generalmente esistono accordi vincolanti per tutti i datori di lavoro attivi nei seguenti settori: lavoro temporaneo, formazione professionale e servizi di formazione superiore, mestieri di coperture, elettricità, industria della carne, pulizia degli edifici, lavori di pittura e verniciatura, industria infermieristica, mestieri per lo spazzacamino.
Il salario minimo previsto dalla legge in Germania è definito come un salario orario indipendente dal numero di ore lavorate. Non si applica alcuna regola sul numero di pagamenti mensili.
La legge tedesca sul salario minimo non definisce alcuna componente del salario minimo statutario. Pertanto, la situazione giuridica dipende dalla giurisprudenza. Questo non è sempre chiaro. Secondo la giurisprudenza recente, la situazione sembra la seguente (gennaio 2025).
Non contano per il salario minimo le mance, i benefici capitali, i supplementi per il lavoro notturno (se pagati secondo la Legge sul Tempo di Lavoro) e i pagamenti speciali come il pagamento delle ferie se non sono legati alla performance lavorativa ma al diritto alle ferie.
Non esiste una situazione legale chiara riguardo ai benefici in natura.
Generalmente, i pagamenti contano per il salario minimo se effettuati in cambio del lavoro svolto, inclusi bonus per le prestazioni, salari a pezzo, bonus per lavori domenicali e festivi, bonus per turni e bonus per fedeltà, rappresentanza e presenza. La paga di Natale e di festività viene compensata dal salario minimo se viene pagata per il lavoro svolto. Il datore di lavoro non può decidere unilateralmente di trasformare i precedenti bonus per ferie o Natalizi in rate mensili pro rata per poterli compensare pro rata temporis rispetto al salario minimo legale.
Non sono consentite detrazioni (ad esempio per vitto e alloggio).
Dogane tedesche - Componenti del salario minimo, indennità e supplementiopens in new tab (consultato il 7 gennaio 2025)
Ad ogni decisione sul livello del salario minimo, la Commissione Minima Tedesca pubblica un rapporto obbligatorio (Sezione 9 (4) della Legge sul Salario Minimo) sull''impatto del salario minimo sulla protezione dei lavoratori, sulle condizioni di concorrenza, sull'occupazione in determinati settori industriali e regioni, nonché sulla produttività' (Sezione 9 (4) della Legge sul Salario Minimo) che accompagna la sua decisione:
Primo rapporto della Commissione sul Salario Minimoopens in new tab al Governo Federale in conformità con la Sezione 9, Paragrafo 4 della Legge sul Salario Minimo riguardante gli effetti del salario minimo statutario (28 giugno 2016) / Riassunto in ingleseopens in new tab
Secondo rapporto della Commissione sul Salario Minimoopens in new tab al Governo Federale in conformità con la Sezione 9, paragrafo 4 della Legge sul Salario Minimo riguardante gli effetti del salario minimo statutario (26 giugno 2018) / Riassunto in ingleseopens in new tab
Terzo rapporto della Commissione sul Salario Minimoopens in new tab al Governo Federale in conformità con la Sezione 9, paragrafo 4 della Legge sul Salario Minimo riguardante gli effetti del salario minimo statutario (30 giugno 2020) / Riassunto in ingleseopens in new tab
Quarto rapporto della Commissione sul Salario Minimoopens in new tab al Governo Federale in conformità con la Sezione 9, paragrafo 4 della Legge sul Salario Minimo riguardante gli effetti del salario minimo statutario (26 giugno 2023) / Riassunto in ingleseopens in new tab
Quinto rapporto della Commissione sul Salario Minimoopens in new tab al Governo Federale in conformità con la Sezione 9, Paragrafo 4 della Legge sul Salario Minimo riguardante gli effetti del salario minimo statutario (27 giugno 2025) / Riassunto in ingleseopens in new tab
Inoltre, l'Istituto per la Ricerca Economica e Sociale (WSI) della Hans Böckler Foundation pubblica ogni anno un rapporto sugli sviluppi del salario minimo in Germania e nell'Unione Europea:
WSI-Minimum Wage Report 2018opens in new tab - Le tendenze dei prezzi attenuano la crescita dei salari reali (febbraio 2018) / Versione inglesePDFopens in new tab
WSI - Rapporto sul salario minimo 2019opens in new tab - Tempo per aumenti sostanziali del salario minimo e una politica europea sul salario minimo (marzo 2019) / Versione inglesePDFopens in new tab
WSI - Rapporto sul salario minimo 2020PDFopens in new tab - Svolta per l'Iniziativa Europea sul salario minimo? (febbraio 2020) / Abstract in ingleseopens in new tab
WSI - Rapporto sul salario minimo 2021PDFopens in new tab - L'Europa è sulla strada verso salari minimi adeguati? (febbraio 2021) / Versione inglesePDFopens in new tab
WSI - Rapporto sul salario minimo 2022PDFopens in new tab - Verso una nuova politica sul salario minimo in Germania ed Europa (marzo 2022) / versione inglesePDFopens in new tab
WSI - Rapporto sul salario minimo 2023opens in new tab - Garantire il potere d'acquisto come compito centrale in tempi di alta inflazione (febbraio 2023) / Abstract in ingleseopens in new tab
WSI - Rapporto sul salario minimo 2024PDFopens in new tab - Guadagni reali dovuti all'attuazione della Direttiva europea sul salario minimo (febbraio 2024) / Abstract in ingleseopens in new tab
WSI-Minimum Wage Report 2025opens in new tab - Riorientamento della politica sul salario minimo porta a aumenti reali (aprile 2025) / Versione ingleseopens in new tab
Ogni anno in Germania viene pubblicato un gran numero di articoli di ricerca orientati al tema del salario minimo. Oltre ai rapporti che accompagnano ogni decisione sulla fissazione del salario minimo (vedi sezione sopra), la Commissione sul Salario Minimo commissiona regolarmente progetti di ricerca relativi ai compiti di fissazione del salario minimo.
La ricerca su questioni relative al salario minimo viene condotta, tra gli altri, presso l'Istituto di Ricerca Economica e Sociale (WSI), l'Istituto Tedesco di Economia (IW), l'Istituto per la Ricerca sull'Occupazione (IAB), l'Istituto IFO, l'Istituto per la Ricerca Economica Applicata (IAW), l'Istituto Tedesco per la Ricerca Economica (DIW), l'Istituto Leibniz per la Ricerca Economica (RWI) o il Centro Leibniz per la Ricerca Economica Europea (ZEW).
Un link all'istituto di ricerca sopra menzionato è fornito di seguito.
Ricerca commissionata dalla Commissione per il Salario Minimoopens in new tab
Istituto di Ricerca Economica e Sociale (WSI) – Ricerca sul salario minimoopens in new tab
Istituto per la Ricerca sull'Occupazione (IAB) – Ricerca sul salario minimoopens in new tab
Istituto per la Ricerca Economica Applicata (IAW) – Ricerca sul salario minimoopens in new tab
Istituto Tedesco per la Ricerca Economicaopens in new tab (DIW)
Istituto Leibniz per la Ricerca Economicaopens in new tab (RWI)
Centro Leibniz per la Ricerca Economica Europeaopens in new tab (ZEW)
