Le lotte per l'edilizia abitativa dei giovani europei

Mary McCaughey: [00:00:35] Buon pomeriggio e benvenuti a questa edizione di Eurofound Talks. Questo episodio in particolare parlerà dell'edilizia abitativa e della gioventù europea. Abbiamo visto i prezzi di vendita in tutta l'UE aumentare dal 2010, e abbiamo visto gli affitti seguire una traiettoria parallela verso l'alto. In diversi Stati membri, i prezzi sono più che triplicata. Stiamo assistendo a questa crescita soprattutto nelle aree urbane dove l'occupazione è concentrata, il che sta causando a sua volta molte difficoltà, non ultimo in termini di coesione sociale.

[00:01:13] Se esaminiamo tutto questo nei dettagli, riguarda i giovani che sono bloccati a casa, incapaci di transire o di passare da una fase della vita all'altra. Questo ha delle conseguenze: ritarda l'indipendenza e influenza le decisioni che i giovani prendono in fretta, il che di per sé influenza lo sviluppo delle nostre società. L'edilizia abitativa è spesso trattata a livello europeo come un problema isolato, ma ha implicazioni per molti altri aspetti della nostra vita, delle nostre economie e delle nostre società.

[00:01:55] Di conseguenza, la Commissione Europea ha, per la prima volta, nominato un Commissario dedicato all'Energia e all'Edilizia Abitativa. Anche il Parlamento Europeo ha esaminato questa questione tramite una commissione abitativa a livello UE, e ci sono movimenti verso un piano di edilizia abitativa accessibile. C'è molto lavoro in corso per affrontare questa questione e, si spera, per rendere nuovamente l'edilizia abitativa accessibile una realtà.

[00:02:25] Oggi con me c'è la persona che sa di più su questo in Eurofound, Marie Hyland. È una delle autrici del nostro nuovo rapporto, Sfide Fondazioni: Lotte per l'Edilizia Abitativa della Gioventù d'Europa, pubblicato recentemente sul nostro sito web. Prego, Marie.

Marie Hyland: [00:02:44] Grazie, Mary. Sono molto felice di essere qui.

Mary McCaughey: [00:02:48] Marie, ho fatto un'introduzione alla crisi che stiamo affrontando. È molto presente nei media e nel dibattito pubblico, ma puoi spiegarcelo? Puoi fornire un quadro generale dei prezzi delle case e degli affitti—quanto sono aumentati e dove?

Marie Hyland: [00:03:12] Sì, assolutamente, Mary. Per cominciare, è importante sottolineare che l'Europa sta effettivamente vivendo una crisi di abitazioni inaccessibili. Dal 2010, i prezzi di vendita sono aumentati di oltre il 55% e i prezzi degli affitti del 27%. Tuttavia, queste statistiche medie non mostrano quanto sia grave la crisi per alcuni gruppi e regioni. Come hai detto, in alcuni Stati membri i prezzi delle case sono più che triplicati in questo periodo.

[00:03:41] C'è stata anche una distribuzione estremamente diseguale degli aumenti dei prezzi tra regioni e gradi di urbanizzazione. In particolare, l'aumento dei costi abitativi nei centri urbani ha superato di gran lunga le tendenze medie. Quando pensiamo all'accessibilità economica, dobbiamo ricordare che i prezzi delle case e gli affitti sono solo una parte dell'equazione; dobbiamo considerare i costi abitativi in relazione ai livelli di reddito. Ciò che è particolarmente problematico è che il rapporto tra prezzi delle case e crescita del reddito si è davvero disaccoppiato nelle aree metropolitane negli ultimi anni. Per molti giovani, i redditi non hanno tenuto il passo con l'aumento dei prezzi.

[00:04:19] C'è anche un importante limite su come questo viene rilevato nelle statistiche ufficiali. L'UE monitora l'accessibilità economica in parte attraverso una metrica nota come "tasso di sovraccarico dei costi abitativi". Pur essendo consapevoli della crisi sul campo, questa statistica suggerisce che il tasso di sovraccarico è in realtà in calo nell'ultimo decennio.

Mary McCaughey: [00:04:52] Spiegami questo.

Marie Hyland: [00:04:54] Beh, in media, poiché i redditi per alcuni gruppi sono aumentati, alcune persone stanno effettivamente andando piuttosto bene. Ma è fondamentale guardare oltre la media per vedere quali regioni e gruppi non sono riusciti a tenere il passo. Per questo abbiamo deciso di approfondire e guardare specificamente alla situazione che affrontano i giovani. Il nostro recente rapporto presenta anche un'analisi spaziale altamente disaggregata per evidenziare dove questi problemi sono più acuti.

Mary McCaughey: [00:05:35] Dammi un punto di riferimento. Quale percentuale di reddito disponibile presumiamo che le persone generalmente paghino per l'alloggio?

Marie Hyland: [00:05:47] È una questione controversa, e non esiste una singola soglia ampiamente accettata. Tuttavia, la statistica ufficiale UE sul tasso di sovraccarico dei costi abitativi monitora la percentuale di famiglie che spendono più del 40% del loro reddito per l'abitazione. Secondo questa metrica, il 40% è la soglia per essere sovraccarichi. Un rapporto di circa il 30%—ovvero un terzo del reddito disponibile—è generalmente considerato la soglia per l'alloggio a prezzi accessibili.

Mary McCaughey: [00:06:23] E riguardo a questo tasso di sovraccarico, vediamo statistiche nell'intervallo del 60% o del 70% nei diversi Stati membri?

Marie Hyland: [00:06:37] Sì, sì. In alcuni Stati membri, regioni e per alcuni gruppi, vediamo cifre ben oltre la soglia del 40%. Dipende davvero da dove vivi e dal settore in cui lavori.

Mary McCaughey: [00:06:54] Perché concentrarsi specificamente sui giovani? Non soffrono anche gli anziani?

Marie Hyland: [00:07:11] Sì, ricerche recenti mostrano che le persone anziane, in particolare quelle nel segmento degli affitti, si trovano in una situazione sempre più vulnerabile. Tuttavia, ci siamo concentrati sui giovani perché i dati hanno mostrato che affrontano una vasta gamma di sfide in quattro aree specifiche identificate nel quadro del nostro collega Hans Dubois: esclusione abitativa, insicurezza abitativa, costi abitativi problematici e inadeguatezza abitativa.

[00:08:23] I giovani sono stati considerati più vulnerabili in tutti e quattro i tipi. Si trovano anche in un periodo cruciale in cui stanno entrando nell'età adulta indipendente e prendendo decisioni a lungo termine su istruzione, carriere e formazione familiare. Se non riescono ad andare avanti, questo ha un impatto di ratifica non solo su di loro ma anche sulla società nel suo complesso.

Mary McCaughey: [00:09:12] Questo focus è lo stesso in tutta l'Unione Europea? In Irlanda è un dibattito politico costante, ma vediamo queste stesse sfide su scala europea?

Marie Hyland: [00:09:47] I sistemi abitativi variano significativamente tra gli Stati Membri in termini di mandato, dimensione del settore dell'edilizia sociale e contesti politici. Tuttavia, le nostre ricerche mostrano che in tutti gli Stati membri esistono gruppi vulnerabili—quelli con lavori a basso reddito o precari, o quelli che cercano istruzione e impiego nei centri urbani dove i problemi di accessibilità sono più acuti.

Mary McCaughey: [00:10:44] Si tratta solo di offerta—costruire più case—o ci sono altri fattori di mercato come affitti a breve termine o fondi di investimento?

Marie Hyland: [00:11:21] Ci sono fattori importanti sia dal lato della domanda che dall'offerta. Dal lato della domanda, abbiamo cambiamenti demografici, come una popolazione in crescita e una maggiore aspettativa di vita. Anche se è positivo che le persone vivano più a lungo nelle proprie case, questo mette pressione sul mercato se non costruiamo unità per compensare. Abbiamo anche visto un enorme aumento delle famiglie monoposte.

[00:12:30] Si vede una discrepanza tra le abitazioni disponibili e le esigenze attuali. Ci sono molte persone anziane che vivono in case più grandi e poco occupate, mentre i più giovani non possono accedere ai tipi di alloggi di cui hanno bisogno. Questa è una questione politica difficile perché il "giusto dimensionamento" non è sempre un'opzione valida per chi vuole rimanere connesso alle proprie comunità.

[00:13:56] Inoltre, abbiamo assistito alla "finanziarizzazione" delle abitazioni e all'aumento degli affitti a breve termine, che escludono le famiglie vulnerabili. Dal lato dell'offerta, la costruzione è limitata dalla disponibilità di terreni, dalla zonizzazione e dall'aumento vertiginoso dei costi di manodopera e materiali. Alla fine del 2025, l'offerta di nuove unità era solo circa il 50% della domanda reale.

Mary McCaughey: [00:15:46] Abbiamo visto qualche stato membro avanzare in modo positivo per affrontare la questione?

Marie Hyland: [00:16:21] Diversi governi lo stanno affrontando in vari modi. A livello UE, il nuovo Gruppo di Lavoro sull'Edilizia Abitativa ha pubblicato un piano di edilizia abitativa a prezzi accessibili alla fine dello scorso anno. Questo include le prossime normative sugli affitti a breve termine per aiutare gli Stati Membri a regolamentare meglio il settore.

Mary McCaughey: [00:17:06] La tua ricerca suggerisce anche che i giovani vivono in abitazioni di qualità inferiore. Cosa c'è dietro a questo?

Marie Hyland: [00:17:51] È un caso di "i bisogni devono esserlo". I giovani accettano tutto ciò che possono permettersi, il che spesso significa abitazioni con problemi strutturali come marciume, umidità o inefficienza energetica. Le ricerche di Eurofound mostrano che investire nella qualità delle abitazioni riduce la povertà energetica, aiuta a raggiungere gli obiettivi climatici e porta a migliori risultati fisici e mentali.

Mary McCaughey: [00:18:51] Questa non è una buona notizia per la generazione più giovane. Quali sono le conseguenze più ampie di questa crisi?

Marie Hyland: [00:19:29] Porta a un aumento della disuguaglianza e all'erosione della coesione sociale. Per comprendere l'impatto, abbiamo intervistato quattro Stati membri: Cechia, Paesi Bassi, Spagna e Svezia. Abbiamo riscontrato un notevole divario tra le condizioni abitative attuali e quelle preferite. Solo il 40% dei giovani che vivono con i genitori sceglierebbe quell'accordo se avesse un'altra opzione.

[00:20:52] Le conseguenze includono l'impossibilità di perseguire opportunità di carriera e un ritardo nella formazione della famiglia, con molti giovani che hanno meno figli di quanto vorrebbero a causa di vincoli abitativi.

Mary McCaughey: [00:21:18] Esiste una dimensione di genere in tutto questo?

Marie Hyland: [00:21:28] Sebbene i dati familiari rendano difficile districarli, sappiamo che i genitori single—che sono in modo sproporzionato, donne—affrontano tassi più alti di sovraccarico, insicurezza abitativa e difficoltà finanziaria. Hanno anche maggiori probabilità di vivere in abitazioni di scarsa qualità.

Mary McCaughey: Abbiamo questo Piano Europeo per l'Edilizia Abitativa Accessibile, presentato nel dicembre 2025. Abbiamo un nuovo Commissario per l'Edilizia Abitativa, il Commissario Jørgensen. C'è più motivazione ed energia per affrontare questa questione, ma mi sembra che l'approccio necessario per affrontare questa crisi sia molto multidimensionale. Non si tratta solo di aumentare il patrimonio abitativo; ci sono molte altre questioni in gioco. Parli prima di cosa pensi sia possibile in termini di competenza UE per affrontare effettivamente le questioni, e poi vorrei approfondire un po' di più le altre politiche che devono entrare in gioco affinché questo funzioni efficacemente.

Marie Hyland: Assolutamente. L'edilizia abitativa, senza dubbio, non è una competenza a livello UE. La responsabilità della politica abitativa ricade sugli Stati membri, sui governi regionali e persino sulle città. È altamente decentralizzata. Tuttavia, l'UE dispone di leve molto importanti che già sta utilizzando.

[00:23:36] Il primo da sottolineare è il finanziamento. L'UE ha già investito in modo significativo nell'edilizia abitativa attraverso il Recovery and Resilience Facility, la Politica di Coesione e persino il programma Horizon Europe. Hanno già investito 43 miliardi di euro nell'edilizia abitativa e, nell'ambito del nuovo Piano Europeo per l'Edilizia Abitativa Accessibile, prevedono di ampliarlo significativamente. Questo include la collaborazione con la Banca Europea per gli Investimenti per formare la Piattaforma Europea per gli Investimenti, che collaborerà con banche e altre istituzioni degli Stati membri. Quindi, il finanziamento è un'area critica.

[00:24:13] Un altro ambito in cui l'UE esercita influenza politica è attraverso le regole sugli aiuti di Stato. L'UE ha recentemente rivisto le sue regole sugli aiuti di Stato riguardanti i "Servizi di Interesse Economico Generale" (SGEI). Per spiegare la rilevanza di questa situazione: fino a questa revisione, agli Stati membri generalmente non era permesso di fornire finanziamenti diretti alle imprese per investire nell'edilizia abitativa a causa di preoccupazioni legate alla concorrenza e vantaggi sleali.

[00:24:48] C'era un'eccezione per l'edilizia sociale per famiglie particolarmente vulnerabili e a basso reddito. Ma poiché l'inaccessibilità abitativa ha ampliato la distribuzione del reddito—che ora impatta le famiglie a reddito medio—le regole sugli aiuti di Stato sono state riviste. Questo dà agli Stati membri maggiore flessibilità per intervenire direttamente nel mercato e fornire alloggi a una coorte più ampia della popolazione.

[00:25:18] Ho anche menzionato le nuove normative sugli affitti a breve termine, che si applicano a partire da maggio 2026. Queste porteranno maggiore trasparenza al settore e aiuteranno gli Stati membri a comprendere la situazione sul campo affinché possano intervenire di conseguenza. Inoltre, la Commissione sta lavorando per valutare i problemi nel settore delle costruzioni. La costruzione di abitazioni è stata molto al di sotto di quanto necessario per tenere il passo con la domanda.

Mary McCaughey: A causa della carenza di manodopera?

Marie Hyland: A causa della carenza di manodopera, dei costi energetici e del fatto che storicamente è stato un settore con bassi livelli di innovazione e produttività. La Commissione Europea ha introdotto un nuovo piano per aumentare la competitività e l'innovazione nelle costruzioni, al fine di aumentare la produzione e rendere il settore più in grado di soddisfare la crescente domanda.

Mary McCaughey: Questo ci porta al punto di partenza dell'aspetto multidimensionale. Abbiamo fatto altri podcast sulla carenza di manodopera nelle costruzioni e sulla qualità del lavoro in quel settore. Quali altre dimensioni politiche dobbiamo attivare per garantire che la crisi abitativa non operi in isolamento?

Marie Hyland: Come ho detto, i costi dell'alloggio sono solo un lato del problema dell'accessibilità economica; l'altro è il reddito. Dobbiamo garantire che le persone abbiano un reddito adeguato per soddisfare il loro tenore di vita, il che significa avere tutele sociali.

[00:27:19] Poi c'è la politica dei trasporti—garantire che i nuovi sviluppi siano ben collegati a scuole e all'occupazione. Anche l'alloggio deve essere collegato a servizi essenziali come l'assistenza all'infanzia. Abbiamo anche assistito a un cambiamento durante la pandemia, in cui il telelavoro ha aumentato la domanda di alloggi fuori dai centri urbani. Per alcuni, questo ha eliminato la necessità di vivere vicino al luogo di lavoro, ma dobbiamo ricordare che non tutti i lavoratori—in particolare i più vulnerabili—possono usufruire del telelavoro.

Mary McCaughey: Esatto. Questo non si applicherà alle sei infermiere che devono condividere un appartamento e fare turni nelle loro camere da letto solo per vivere vicino all'ospedale. Per quanto riguarda altri aspetti da considerare, hai parlato prima di benessere, salute e salute mentale. È anche questo qualcosa che dovrebbe essere considerato in un approccio generale all'edilizia? Perché se le implicazioni sono che la cattiva qualità delle abitazioni o l'inaccessibilità/inaccessibile sta avendo questo tipo di impatto sui giovani, dovrebbe far parte del piano generale?

Marie Hyland: Il ragionamento a riguardo potrebbe essere questo: se affrontiamo i problemi, si spera che una volta migliorata la situazione, i risultati per le persone miglioreranno. Se affrontiamo la carenza di approvvigionamento e la pressione economica a causa dei costi abitativi, vedremo impatti positivi anche sulla loro salute mentale e sul loro benessere.

Mary McCaughey: Marie, è una questione molto complessia. È ovviamente una questione che si sta sviluppando in tutta l'Unione Europea e a livello di Stato Membro. Ci sono diverse iniziative in atto. A livello UE, abbiamo visto che le cose si sono elevate e sono state spinte all'azione più di prima. Ma se tu, nel tuo ruolo di esperta, avessi un decisore politico davanti a te per tre minuti in ascensore, quali sono le tre cose che diresti essere la priorità per affrontare pienamente questa questione?

Marie Hyland: È una domanda molto difficile perché la situazione che dipingiamo è una realtà molto impegnativa per molti. Se dovessimo concentrarci solo su tre, direi:

[00:30:14] Innanzitutto, concentrarsi sulle soluzioni dal lato dell'offerta piuttosto che sugli interventi sul lato della domanda. Esiste una vasta gamma di politiche, ma possono essere raggruppate in interventi per rendere l'alloggio più accessibile per i residenti—come gli indennità abitative o i supporti per il primo acquirente. Sebbene queste proteggano contro la povertà, le ricerche mostrano che possono avere effetti a catena aumentando il prezzo delle abitazioni, lasciando i consumatori in condizioni non migliori. Le soluzioni dal lato dell'offerta, che mirano ad aumentare il patrimonio abitativo, si dimostrano particolarmente efficaci per le famiglie a basso reddito e i giovani. A questo proposito, il patrimonio esistente ha un notevole potenziale inesplorato. Rendere disponibile anche solo una quota di abitazioni vuote avrebbe un impatto importante. Ristrutturare il patrimonio esistente è anche molto più ecologico e sostenibile rispetto alla costruzione di nuovi.

[00:31:47] Secondo, affrontiamo il settore degli affitti. La maggior parte degli Stati membri ha politiche per bilanciare gli interessi di investitori e residenti—come le regolamentazioni sugli affitti e la sicurezza degli inquilini. Sebbene sia importante, dobbiamo pensare a chi non ne trae beneficio: gli "estranei" che sono nuovi arrivati nel mercato, spesso i giovani. Se un mercato è troppo regolamentato, la mobilità è bassa e i giovani non possono accedervi. Dobbiamo considerare la prospettiva degli esterni quando regolamentiamo i mercati degli affitti.

[00:32:51] Terzo, affrontare il numero crescente di senzatetto. Anche se è difficile ottenere dati comparabili disaggregati per età per tutti gli Stati membri, i dati disponibili mostrano un numero crescente di giovani nelle città che vivono la condizione di senzatetto. Questo include gruppi particolarmente vulnerabili, come coloro che lasciano il sistema di assistenza che compiono 18 anni e non possono più accedere ai servizi. L'intervento politico deve affrontare la lotta tra i giovani senza fissa dimora, in particolare ampliando le politiche "Housing First" che si sono dimostrate davvero efficaci.

Mary McCaughey: Sono raccomandazioni interessanti. La questione della senzatetto era qualcosa di cui abbiamo parlato in dettaglio in un podcast precedente, e esaminare la regolamentazione del settore degli affitti è chiaramente importante. Trovare un equilibrio tra domanda e offerta e rendere disponibili abitazioni libere affronterebbe anche la decentralizzazione delle nostre città—vedere le luci riaccendersi di notte è qualcosa che i giovani troverebbero attraente.

[00:35:09] Penso sia giusto dire, Marie, che oggi abbiamo appena toccato molti argomenti, ma sei sempre stata una fonte di conoscenza. Grazie mille per essere stata con noi. So che renderai questa ricerca disponibile ai decisori politici durante le presidenze cipriota e irlandese e al Parlamento Europeo. L'edilizia abitativa è molto all'ordine del giorno.

[00:35:42] Il lavoro che sta svolgendo Eurofound è disponibile online. Puoi trovare il rapporto Sfide Fondamentali: Lotte per l'Abitazione della Gioventù Europea sul nostro sito web, insieme ai nostri vari podcast e al nostro nuovo dashboard abitativo, che ti permette di giocare con i dati a cui Marie ha fatto riferimento oggi. Puoi confrontare diversi indicatori e Stati Membri per approfondire. Continua a seguirci su Eurofound Talks tramite Spotify o sui social media, e iscriviti alla nostra newsletter mensile. Alla prossima, grazie per essere con noi.