Acțiuni sindicale și dispute în Bulgaria

Legea pentru soluționarea colectivă a conflictelor de muncă este cadrul legal care stabilește "dreptul la grevă". Principalul tip de acțiune sindicală este "greva activă" (ефективна стачка), în timpul căreia angajații nu lucrează. O astfel de acțiune poate fi organizată atunci când concilierea, arbitrajul sau negocierile nu au avut succes. În timpul grevei, angajații trebuie să fie prezenți la sediul angajatorului în timpul lor obișnuit de lucru. O altă formă este "greva simbolică" (символична стачка), care presupune lucrul ca de obicei purtând sau plasând semne adecvate, afișe de protest, panglici, insigne sau alte simboluri adecvate. Acest tip de grevă poate fi folosit și de lucrătorii din domeniul sănătății sau de poliție; Legea interzice grevele active în astfel de sectoare.

Nu sunt disponibile surse naționale oficiale de date privind acțiunile sindicale pentru Bulgaria.

NICA își menține propriul registru al CLD-urilor, care nu este reprezentativ. În perioada 2010-2021 au fost identificate 152 de CLD, dintre care 148 au fost în întreprinderi și 4 la nivel municipal. Un total de 401 110 persoane erau angajate în întreprinderi cu CLD la momentul unui litigiu. În perioada 2010-2021, cea mai mare proporție a problemelor care au făcut obiectul unei CLD a fost legată de întârzierea plății salariilor (59) și a creșterilor salariale (58), urmate de aspecte legate de restructurare și/sau ocuparea forței de muncă (48) și de sănătatea și securitatea ocupațională (40).

Numărul de CLD înregistrate de NICA a fost de 15 în 2012 și 13 în 2017, comparativ cu 7 în 2021. În cadrul CLD-urilor din țară în 2015, au fost organizate nouă greve efective. Au existat cinci greve efective în 2017 și trei în 2021 (NICA, 2021, p. 20). În 40% din cazuri, grevele efective s-au datorat neîndeplinirii contractului colectiv. În 55%, motivul a fost eșecul de a ajunge la un acord, iar refuzul de a negocia a fost cauza în 5% din grevele efective.

CLD-uri înregistrate, 2012–2021

Surse: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Mecanisme colective de soluționare a litigiilor

În conformitate cu Legea privind soluționarea conflictelor colective de muncă, CLD sunt soluționate prin negocieri directe între lucrători și angajatori sau între reprezentanții acestora într-o procedură stabilită în mod liber de părțile negociatoare. Grevele sunt interzise (articolul 16) în Ministerul Apărării; Ministerul de Interne; organele judiciare, de urmărire penală și de anchetă; agenția de informații de stat; și Serviciul Național de Securitate.

În cazul în care nu se ajunge la un acord sau una dintre părți refuză să negocieze, fiecare poate solicita asistență pentru soluționarea litigiului prin mediere și/sau arbitraj voluntar al sindicatelor și organizațiilor patronale și/sau NICA.

Mecanisme individuale de soluționare a litigiilor

Conform Codului muncii (articolul 357), conflictele de muncă sunt între angajați și angajatori cu privire la apariția, existența, punerea în aplicare și încetarea contractului de muncă, precum și cu privire la punerea în aplicare a contractelor colective și durata experienței profesionale. Astfel de litigii ar putea fi legate de legea (revendicări de drepturi asupra muncii) privind legislația, contractele colective sau drepturile și obligațiile acordurilor individuale. Aceste litigii individuale sunt soluționate de instanțe. Deoarece nu există instanțe de muncă în Bulgaria, instanțele civile sunt competente pentru astfel de cazuri, iar instanțele administrative sunt competente în unele dintre aceste cazuri. Sindicatele și filialele acestora pot (Codul muncii, modificare din 2016) să reprezinte angajații, la cererea acestora, în instanță.

Există, de asemenea, litigii de interese non-juridice. Acestea sunt legate de stabilirea drepturilor și obligațiilor avute în vedere. Acest tip de dispută individuală ar putea fi rezolvată între angajator și angajat. În cazul în care nu se poate ajunge la un acord, soluționarea litigiilor trebuie asigurată de instanță.

Utilizarea mecanismelor alternative de soluționare a litigiilor

Mecanismul alternativ de soluționare a litigiilor este realizat de NICA. De regulă, în ultimii ani, părțile au soluționat disputele între ele cu ajutorul propriilor structuri supreme, fără a apela la asistență externă din partea NICA.

Pentru 2010-2021, NICA a înregistrat un total de 152 de CLD în 97 de întreprinderi și 3 municipalități. NICA a inițiat șapte proceduri de arbitraj în temeiul articolului 14 alineatul (3) din Legea privind soluționarea colectivă a conflictelor de muncă (stabilirea activităților minime în timpul unei greve efective). Au existat cele mai multe CLD în 2010-2011: 85% din toate CLD în perioada observată.

În 2015, a existat o procedură de conciliere și o procedură de arbitraj înregistrate de NICA. Procedura de conciliere a fost încheiată ca urmare a neajungerii la un acord între părțile în litigiu. Procedura de arbitraj s-a datorat unui acord imposibil de realizat cu angajatorul și a dus la evitarea organizării unei greve efective. În 2015, NICA a organizat o procedură de mediere a unui CLD, care a fost nerezolvată din cauza dezacordului dintre părțile în litigiu. Nu există date pentru 2016. Nu au fost făcute cereri de conciliere și arbitraj la NICA în 2017.

Se raportează că unul dintre principalele motive ale activității scăzute de arbitraj este refuzul uneia dintre părți de a intra în negocieri. Potrivit conducerii NICA, 95% din CLD-uri sunt soluționate prin negocieri directe între părțile în litigiu, inclusiv și cu ajutorul sau sprijinul sindicatelor și organizațiilor patronale și/sau al organismelor, instituțiilor și organizațiilor guvernamentale implicate direct sau indirect. Este posibil să se utilizeze metode extrajudiciare pentru soluționarea CLD-urilor. Cu asistența NICA, în 2012 a existat o procedură de stabilire a serviciilor minime care ar trebui menținute în caz de grevă (în conformitate cu articolul 14 alineatul (3) din Legea pentru soluționarea CLD-urilor). În 2018 a fost solicitată o singură procedură de mediere; se referea la un CLD de la compania municipală de servicii de transport public.

Utilizarea mecanismelor de soluționare a litigiilor, 2010-2021

Sursa: NICA (2021b).