Národné minimálne mzdy v EÚ: rast riadený politikou, pokračujúca konvergencia a väčšia blízkosť k dohodnutým mzdám

Väčšina z 22 členských štátov s národnou minimálnou mzdou ich za posledný rok výrazne zvýšila (Obrázok 1). Ako je uvedené v pripravovanom každoročnom hodnotení minimálnej mzdy Eurofoundu, miera zmeny medzi januárom 2025 a januárom 2026 bola najväčšia v krajinách strednej a východnej Európy: Slovinsko (16 %); Bulharsko, Slovensko, Litva a Maďarsko (11–12 %); Chorvátsko a Česko (približne 8 %); a Rumunsko o 7 % (prijaté v júli 2026). Zvýšenia boli miernejšie vo väčšine západoeurópskych krajín: len Nemecko, Grécko a Portugalsko zaznamenali nárasty nad 5 %.

Rozsah týchto hlásených zvýšení nominálnych sadzieb stanovených krajinami bol približne podobný ako v predchádzajúcom roku. Keďže inflácia bola na začiatku roku 2026, keď sa rozhodlo o týchto zvýšeniach, oveľa viac pod kontrolou, rastúce cenové hladiny nezohrali významnú úlohu pri rozhodovaní o zvýšení minimálnej mzdy. Namiesto toho sa v mnohých prípadoch ako hnacia sila objavila smernica o minimálnej mzde: čoraz viac členských štátov používa indikatívne referenčné hodnoty uvedené v smernici na prepojenie svojich zvyšovacích sadzieb s určitou hodnotou nominálnych sadzieb (vyjadrených ako podiel priemerných/mediánových miezd). V dôsledku toho sa kúpna sila národných minimálnych miezd zlepšila prakticky vo všetkých krajinách medzi januárom 2025 a januárom 2026, opäť hlavne vo väčšine stredoeurópskych a východoeurópskych krajín (a v Nemecku), zatiaľ čo zisky boli menšie v ostatných krajinách.

Napriek tomu šoky z cien v marci 2026 spôsobené uzavretím Hormuzského prielivu a ďalšími globálnymi nerovnováhami tento obraz zmenili. Na základe najaktuálnejších údajov o inflácii z mája 2026 sa vynára zložitejší obraz. Ukazuje, že tieto všeobecné zisky kúpnej sily medzi pracovníkmi minimálnej mzdy už boli v rôznych mierach v krajinách EÚ narušené. V skutočnosti boli medzi januárom 2025 a májom 2026 zaznamenané poklesy kúpnej sily v niekoľkých krajinách (Malta, Luxembursko, Španielsko, Francúzsko, Holandsko, Poľsko, Portugalsko, Lotyšsko a Írsko). Neistota ohľadom úrovne inflácie a politických opatrení zostáva vysoká: automatický mechanizmus indexácie bol v Belgicku spustený už v apríli 2026 a zostáva otázne, či sa v členských štátoch objavia nové politické opatrenia na úpravu národnej minimálnej mzdy v súlade s rastúcou infláciou, ako sa to stalo počas krízy životných nákladov v rokoch 2021 až 2024.

Tohtoročné udalosti sú v súlade s celkovým zlepšením minimálnych miezd, ktoré prebieha väčšinu uplynulého desaťročia. Je to spôsobené zvýšeným zameraním na politiku, ktoré viedlo k rastu minimálnych miezd nad priemer vo väčšine krajín.

Vlády prijali odvážnejšie prístupy k stanovovaniu minimálnej mzdy, čo ilustrujú napríklad veľmi výrazné zvýšenia v Slovinsku v roku 2011, v Španielsku v roku 2019 a tiež v Nemecku v roku 2022 po zavedení zákonnej sadzby v roku 2015. Táto zmena tónu politiky voči stanovovaniu minimálnej mzdy je podložená prijatím smernice EÚ o minimálnej mzde v roku 2022.

Hoci rast minimálnej mzdy je v mnohých krajinách významný, opäť existuje jasná regionálna priepasť: krajiny strednej a východnej Európy, ktoré začínali z výrazne nižších úrovní, zaznamenali výrazné zbližovanie smerom nahor. Medzi rokmi 2016 a 2026 sa reálne sadzby v Rumunsku a Litve viac než zdvojnásobili; v Chorvátsku, Bulharsku, Poľsku a Maďarsku vzrástli o viac ako 50 % a v Slovensku, Slovinsku a Česku takmer o 50 % (Obrázok 2). To znamená, že nominálne sadzby stanovené vládami sa za posledné desaťročie vo väčšine krajín strednej a východnej Európy zdvojnásobili alebo strojnásobili.

Pokrok je vo všeobecnosti skromnejší v starších členských štátoch, kde rast sadzieb minimálnej mzdy v reálnych hodnotách bol väčšinou pod 10 %, len nad 20 % v Írsku, Nemecku a Grécku, a okolo 40 % v Španielsku a Portugalsku. Napriek tomu je významné, že nárast kúpnej sily nastal vo všetkých krajinách okrem Francúzska.

Hoci sú minimálne mzdy vo väčšine krajín strednej a východnej Európy stále nižšie ako v starších členských štátoch, ich pozoruhodný rast za posledné desaťročie znamená, že regionálne rozdiely sa výrazne zmenšili. To viedlo k významným zmenám v relatívnom postavení členských štátov pri ich hodnotení podľa úrovne ich minimálnej mzdy. Obrázok 3 zoradzuje krajiny podľa nominálnych kurzov v eurách. Litva sa posunula z tretej najnižšej miery v roku 2016 na deviatu najvyššiu z 22 krajín v roku 2026, zatiaľ čo Poľsko tiež stúplo a momentálne zaujíma 10. miesto. Nemecko sa posunulo zo šiesteho na tretie miesto podľa najvyššej minimálnej mzdy. Naopak, Grécko a Malta výrazne klesli a momentálne zaujímajú 14. a 15. miesto z 22 členských štátov s národnou minimálnou mzdou.

Kolektívne vyjednávanie medzi sociálnymi partnermi, základný kameň európskeho sociálneho modelu, formuje pracovné podmienky a mzdy v celej EÚ už desaťročia. Ako však bolo uvedené vyššie, národné minimálne mzdy čoraz viac zohrávajú dôležitú úlohu pri stanovovaní minimálnych miz. Po finančnej kríze v roku 2008 začali odbory a ďalší sociálni aktéri kampane za výraznejšie zvýšenie národnej minimálnej mzdy (napr. ETUC, bez dátumu). Kríza spôsobená COVID-19 tento trend ešte urýchlila, čo prinútilo EÚ klásť väčší dôraz na zabezpečenie primeraných minimálnych miezd, čo vyvrcholilo smernicou o minimálnej mzde v roku 2022. Tento vývoj čiastočne odráža obavy, že tradičné štruktúry kolektívneho vyjednávania sa v posledných desaťročiach oslabili (Picot, 2023).

Nedávny nárast národných minimálnych miezd viedol analytikov k varovaniu, že môžu oslabiť vyjednávaciu silu sociálnych partnerov, najmä pri stanovovaní efektívnych minimálnych miezd pre nízko platených pracovníkov (Kahancová a Kirov, 2021). Samozrejme, interakcia medzi minimálnou mzdou a kolektívnym vyjednávaním môže mať rôzne formy a závisí od viacerých faktorov, vrátane miery zapojenia sociálnych partnerov do stanovovania národných minimálnych miezd (Grimshaw a Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey a Schulten, 2021). Kritickým faktorom je však, ako blízko sa národná minimálna mzda približuje kolektívne dohodnutým mzdovým hraniciam.

Eurofound zhromažďuje údaje o kolektívne dohodnutých mzdových úrovniach v nízko platených sektoroch vo všetkých členských štátoch EÚ. Tieto údaje možno využiť na získanie empirického dojmu o tom, o koľko sa národné minimálne mzdy priblížili k kolektívne dohodnutým mzdovým hraniciam v týchto nízko platených sektoroch (viac podrobností o metodológii a vzorke dátovej sady pozri Eurofound (2024 )). Obrázok 4 ukazuje priemernú ročnú mieru rastu kolektívne dohodnutých minimálnych miezd v datasete v súvislosti so zvýšením národných minimálnych miezd. Potvrdzuje, že národné minimálne mzdy vo všeobecnosti dobiehajú: v každom roku od roku 2016 do 2025 bol podiel kolektívne dohodnutých mzdových minimálnych miezd – ktorých ročný rast zaostával za národnou minimálnou mzdou – väčší než podiel, ktorého rast ho predbehol. To spôsobilo, že rozdiel medzi kolektívne dohodnutými mzdovými minimálnymi základmi a národnou minimálnou mzdou sa zmenšil z 7,9 % v roku 2015 na 3,6 % v roku 2025 (vypočítané ako medián vzdialenosti medzi oboma na základe nominálnych mesačných miezd).

Čím viac národná minimálna mzda dobieha kolektívne dohodnuté mzdové minimum, tým väčšia je jej úloha. To znamená, že nízkopríjmoví pracovníci sú čoraz viac závislí od národných inštitúcií stanovujúcich minimálnu mzdu, aby poskytli primeranú ochranu miezd, a sú tak potenciálne vystavení politickým trendom. Preto je kľúčové, aby sa kolektívne vyjednávanie aktívne podporovalo v krajinách s nízkym pokrytím: smernica o minimálnej mzde stanovuje, že krajiny s menej ako 80 % zamestnancov pokrytých kolektívnym vyjednávaním musia zaviesť akčné plány na jeho podporu. Niekoľko členských štátov už takéto plány zverejnilo. Vzhľadom na tu prezentované údaje a popularitu národnej politiky minimálnej mzdy je kľúčové, aby inštitúcie kolektívneho vyjednávania naďalej aktívne posilňovali a aby sa sledovali národné opatrenia na ich podporu z hľadiska účinnosti.

Národné minimálne mzdy opäť výrazne vzrástli vo väčšine členských štátov vďaka týmto politikám za posledný rok. Navyše, tieto zvýšenia nominálnych sadzieb viedli k zisku kúpnej sily medzi zamestnancami minimálnej mzdy prakticky vo všetkých krajinách. Tieto udalosti prispievajú k významnému pokroku pozorovanému v úrovni minimálnej mzdy za posledné desaťročie, hoci to platí najmä v krajinách strednej a východnej Európy. Rýchlo rastúce národné minimálne mzdy môžu tiež ovplyvniť kolektívne mzdové vyjednávanie, keďže mzdové minimum v mnohých nízko platených sektoroch rastie menej ako národná minimálna mzda. Na tomto pozadí je posilnenie kolektívneho vyjednávania dôležitejšie než kedykoľvek predtým na podporu sociálnych partnerov pri ochrane pracovných podmienok najnižšie platených zamestnancov.

Obrázok © Rawpixel.com/Adobe Stock