Národné minimálne mzdy v EÚ: rast riadený politikou, pokračujúca konvergencia a väčšia blízkosť k dohodnutým mzdám

Väčšina z 22 členských štátov s národnou minimálnou mzdou ju za posledný rok výrazne zvýšila (Obrázok 1). Ako je preskúmané v pripravovanom ročnom hodnotení minimálnej mzdy Eurofoundom, miera zmeny medzi januárom 2025 a januárom 2026 bola najväčšia v krajinách strednej a východnej Európy: Slovinsko (16 %); Bulharsko, Slovensko, Litva a Maďarsko (11–12 %); Chorvátsko a Česko (približne 8 %); a Rumunsko o 7 % (prijaté v júli 2026). Zvýšenia boli miernejšie vo väčšine západoeurópskych krajín: len Nemecko, Grécko a Portugalsko zaznamenali nárasty nad 5 %.

Rozsah týchto hlásených zvýšení nominálnych sadzieb stanovených krajinami bol približne podobný ako v predchádzajúcom roku. Keďže inflácia bola na začiatku roku 2026, keď sa o týchto zvýšeniach rozhodovalo, inflácia bola oveľa viac pod kontrolou, rastúce cenové hladiny nezohrali významnú úlohu pri rozhodovaní o zvýšení minimálnych miezd. Namiesto toho sa v mnohých prípadoch stala hnacou silou smernica o minimálnej mzde: rastúci počet členských štátov používa indikatívne referenčné hodnoty uvedené v smernici na prepojenie svojich zvýšení s určitou hodnotou nominálnych sadzieb (vyjadrených ako podiel priemerných/mediánových miezd). V dôsledku toho sa kúpna sila národných minimálnych miezd medzi januárom 2025 a januárom 2026 zlepšila prakticky vo všetkých krajinách, opäť najmä vo väčšine stredoeurópskych a východoeurópskych krajín (a v Nemecku), zatiaľ čo zisky boli v ostatných krajinách menšie.

Napriek tomu šoky cenových úrovní v marci 2026 spôsobené uzavretím Hormuzského prielivu a ďalšími globálnymi nerovnováhami tento obraz zmenili. Na základe najaktuálnejších údajov o inflácii z mája 2026 sa vyjavuje nuansovanejší obraz. Ukazuje, že tieto všeobecné zisky kúpnej sily medzi pracovníkmi minimálnej mzdy už boli v rôznych mierach v krajinách EÚ erodované. V skutočnosti boli poklesy kúpnej sily medzi januárom 2025 a májom 2026 zaznamenané v niekoľkých krajinách (Malta, Luxembursko, Španielsko, Francúzsko, Holandsko, Poľsko, Portugalsko, Lotyšsko a Írsko). Neistota ohľadom úrovne inflácie a politických opatrení zostáva vysoká: v apríli 2026 bol v Belgicku spustený automatický indexačný mechanizmus a zostáva otázne, či sa v členských štátoch objavia nové politické opatrenia na úpravu národnej minimálnej mzdy v súlade s rastúcou úrovňou inflácie, ako sa to stalo počas krízy životných nákladov medzi rokmi 2021 a 2024.

Vývoj tohto roka je v súlade s celkovým zlepšením minimálnych miezd, ktoré prebieha väčšinu uplynulého desaťročia. Je to spôsobené zvýšeným zameraním na politiku, ktoré viedlo k tomu, že minimálne mzdy v väčšine krajín rastú nad priemer.

Vlády prijali odvážnejšie prístupy k stanovovaniu minimálnej mzdy, čo ilustrujú napríklad veľmi výrazné zvýšenia v Slovinsku v roku 2011, Španielsku v roku 2019 a tiež v Nemecku v roku 2022 po zavedení zákonnej sadzby v roku 2015. Táto zmena tónu politiky pri stanovovaní minimálnej mzdy je podložená prijatím smernice EÚ o minimálnej mzde v roku 2022.

Hoci rast minimálnych miezd je v mnohých krajinách významný, opäť existuje jasný regionálny rozdiel: krajiny strednej a východnej Európy, ktoré začínali z výrazne nižších úrovní, zaznamenali výraznú konvergenciu smerom nahor. Medzi rokmi 2016 a 2026 sa reálne miery v Rumunsku a Litve viac než zdvojnásobili; v Chorvátsku, Bulharsku, Poľsku a Maďarsku sa zvýšili o viac ako 50 % a v Slovensku, Slovinsku a Česku takmer o 50 % (Obrázok 2). To znamená, že nominálne sadzby stanovené vládami sa za posledné desaťročie vo väčšine krajín strednej a východnej Európy zdvojnásobili alebo strojnásobili.

Pokrok je vo všeobecnosti skromnejší v starších členských štátoch, kde rast sadzieb minimálnej mzdy v reálnych hodnotách bol väčšinou pod 10 %, len nad 20 % v Írsku, Nemecku a Grécku a okolo 40 % v Španielsku a Portugalsku. Napriek tomu je významné, že nárast kúpnej sily nastal vo všetkých krajinách okrem Francúzska.

Hoci minimálne mzdy vo väčšine krajín strednej a východnej Európy sú stále nižšie ako v starších členských štátoch, ich pozoruhodný rast za posledné desaťročie znamená, že regionálne rozdiely sa výrazne zmenšili. To viedlo k významným zmenám v relatívnej pozícii členských štátov pri ich hodnotení podľa úrovne ich minimálnej mzdy. Obrázok 3 zoradzuje krajiny podľa nominálnych sadzieb v eurách. Litva sa v roku 2026 posunula z tretej najnižšej sadzby v roku 2016 na deviatu najvyššiu z 22 krajín, zatiaľ čo Poľsko tiež vzrástlo a momentálne je na 10. mieste. Nemecko sa posunulo zo šiesteho na tretie miesto podľa najvyššej minimálnej mzdy. Naopak, Grécko a Malta výrazne klesli a momentálne zaujímajú 14. a 15. miesto z 22 členských štátov s národnou minimálnou mzdou.

Kolektívne vyjednávanie medzi sociálnymi partnermi, základný kameň európskeho sociálneho modelu, formovalo pracovné podmienky a mzdy v celej EÚ už desaťročia. Ako však bolo uvedené vyššie, národné minimálne mzdy čoraz viac zohrávajú dôležitú úlohu pri stanovovaní minimálnych miezd. Po finančnej kríze v roku 2008 začali odbory a ďalší sociálni aktéri kampane za výraznejšie zvýšenie národnej minimálnej mzdy (napr. ETUC, bez dátumu). Kríza COVID-19 tento trend ešte urýchlila, čo prinútilo EÚ klásť väčší dôraz na zabezpečenie primeraných minimálnych miezd, čo vyvrcholilo Smernicou o minimálnej mzde v roku 2022. Tento vývoj čiastočne odráža obavy, že tradičné štruktúry kolektívneho vyjednávania sa v posledných desaťročiach oslabili (Picot, 2023).

Nedávny nárast národnej minimálnej mzdy viedol analytikov k varovaniu, že môžu oslabiť vyjednávaciu silu sociálnych partnerov, najmä pri stanovovaní efektívnych minimálnych miezd pre nízko platených pracovníkov (Kahancová a Kirov, 2021). Samozrejme, interakcia medzi minimálnou mzdou a kolektívnym vyjednávaním môže mať rôzne formy a závisí od viacerých faktorov, vrátane miery zapojenia sociálnych partnerov do stanovovania národných minimálnych miezd (Grimshaw a Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey a Schulten, 2021). Kritickým faktorom je však to, ako blízko sa národná minimálna mzda približuje kolektívne dohodnutým minimálnym mzdovým hraniciam.

Eurofound zhromažďuje údaje o kolektívne dohodnutých mzdových stropoch v nízko platených sektoroch vo všetkých členských štátoch EÚ. Tieto údaje možno použiť na získanie empirického dojmu o tom, o koľko sa národné minimálne mzdy priblížili kolektívne dohodnutým mzdovým hraniciam v týchto nízko platených sektoroch (pozri Eurofound (2024) pre podrobnejšie informácie o metodológii a vzorke z dátovej sady). Obrázok 4 ukazuje priemernú ročnú mieru rastu kolektívne dohodnutých mzdových minimálnych miezd v datasete v súvislosti so zvýšením národných minimálnych mies. Potvrdzuje, že národné minimálne mzdy sa vo všeobecnosti dobiehajú: v každom roku od roku 2016 do 2025 bol podiel kolektívne dohodnutých minimálnych miezd – ktorých ročný rast zaostával za národnou minimálnou mzdou – väčší ako podiel, ktorého rast ju predbehol. To spôsobilo, že rozdiel medzi kolektívne dohodnutými mzdovými minimálnymi základmi a národnou minimálnou mzdou sa zmenšil z 7,9 % v roku 2015 na 3,6 % v roku 2025 (vypočítané ako medián vzdialenosti medzi oboma na základe nominálnych mesačných miezd).

Čím viac národná minimálna mzda dobieha kolektívne dohodnuté minimálne mzdy, tým väčšia je jej úloha. To znamená, že nízkopríjmoví pracovníci sú čoraz viac závislí od národných inštitúcií stanovujúcich minimálnu mzdu, aby poskytli primeranú ochranu miezd, a sú tak potenciálne vystavení politickým trendom. Preto je kľúčové, aby sa kolektívne vyjednávanie aktívne podporovalo v krajinách s nízkym pokrytím: smernica o minimálnej mzde stanovuje, že krajiny s menej ako 80 % zamestnancov pokrytých kolektívnym vyjednávaním musia vypracovať akčné plány na jej podporu. Niekoľko členských štátov už takéto plány zverejnilo. Vzhľadom na tu prezentované údaje a popularitu národnej politiky minimálnej mzdy je kľúčové, aby inštitúcie kolektívneho vyjednávania naďalej aktívne posilňovali a aby boli národné opatrenia na ich podporu monitorované z hľadiska efektívnosti.

Národné minimálne mzdy opäť výrazne vzrástli vo väčšine členských štátov vďaka týmto politikám za posledný rok. Navyše, tieto zvýšenia nominálnych sadzieb viedli k zisku kúpnej sily medzi pracovníkmi minimálnej mzdy prakticky vo všetkých krajinách. Tieto zmeny prispievajú k významnému pokroku pozorovanému v úrovniach minimálnej mzdy za posledné desaťročie, hoci to platí najmä v krajinách strednej a východnej Európy. Rýchle zvyšovanie národných minimálnych miezd môže tiež ovplyvniť kolektívne mzdové vyjednávanie, keďže mzdové minimálne mzdy v mnohých nízko platených sektoroch rastú menej ako národná minimálna mzda. Na tomto pozadí je posilnenie kolektívneho vyjednávania dôležitejšie než kedykoľvek predtým na podporu sociálnych partnerov pri ochrane pracovných podmienok najnižšie platených zamestnancov.

Obrázok © Rawpixel.com/Adobe Stock