Anställning och arbetsvillkor för de mest utsatta arbetarna

00:00:33:26 Mary McCaughey: Hej och välkommen till denna utgåva av Eurofound Talks. Idag handlar Eurofound Talks om arbetstagare, men mest specifikt handlar det om sårbara arbetstagare. Vilka är de? Vad representerar de? Var hittar vi dem? Och hur svarar vi på deras behov? Vi vet att Europas arbetsmarknader under de senaste två decennierna har genomgått en enorm omvandling. Det har skett förändringar i typerna av anställning, så det har skett en ökning av icke-standardiserade anställningsformer. Mer deltidsarbete, mer tillfälligt arbete; Nio-till-fem-jobbet har försvunnit. Detta är arrangemang som ger oss mer flexibilitet. Men naturligtvis följer med den flexibiliteten en viss grad av osäkerhet, en viss grad av sårbarhet, särskilt när de är ofrivilliga, när de inte har varit arbetstagarens val, och när flera nackdelar samverkar inom just det området. Eurofound har utfört mycket arbete inom arbetsvillkor och naturligtvis anställningsvillkor, inte minst genom den senaste Working Conditions Survey, vår åttonde upplaga, vars resultat vi först publicerade förra året och sedan fortsatte att publicera tidigare under 2026. Den forskningen gör att vi kan sätta ännu större fokus på olika grupper av arbetstagare: var de finns, vilka sektorer de tillhör och hur vi definierar den nivån av sårbarhet. Detta är definitivt en utmaning som utvecklas över hela Europa, och kanske ännu mer med digitaliseringens början och de förändringar den medför på arbetsmarknaden och arbetsplatsen. Så idag vill vi prata om situationen för utsatta arbetare, och det finns ingen bättre person att prata med mig om det än forskningsansvarig Karel Fric. Varsågod.

00:02:34:20 Karel Fric: Hej Mary. Trevligt att vara här.

00:02:38:00 Mary McCaughey: Kan vi börja med grunderna? Vad menar vi egentligen med utsatta arbetare? Vi hör termer som osäkert arbete eller icke-standardiserat arbete, men vad pratar vi om när vi talar om sårbara arbetare?

00:02:58:28 Karel Fric: Okej. Så i vår forskning har vi ett väldigt jobbbaserat perspektiv. Så vi pratar om själva jobbets egenskaper snarare än om arbetarnas bakgrund. Och när vi talar om sårbart arbete ser vi det som ett mångdimensionellt begrepp. Det betyder alltså att det är ett jobb som kännetecknas av inkomstbristande tillgångar, osäkerhet i anställning eller brist på arbetsrättigheter. Det här kan låta lite kryptiskt, så jag ska berätta lite mer i detalj vad det betyder. När vi talar om otillräcklig inkomst talar vi om personer som tjänar mindre än 60 % av medianinkomsten i ett visst land. När vi pratar om anställningsosäkerhet kommer den ofrivilliga delen du pratade om. Det är ofrivilligt deltidsarbete, tvångsarbete eller marginellt deltidsarbete, som är mindre än 15 timmar i veckan.

00:03:53:02 Mary McCaughey: Och när vi pratar om bristen på arbetsplatsrättigheter?

00:04:00:20 Karel Fric: När vi talar om bristen på arbetsplatsrättigheter tar vi upp begrepp som brist på kontroll över arbetstider eller ovanlig arbetstid.

00:04:29:16 Mary McCaughey: Så återigen, det här är arbetare som potentiellt skulle föredra att arbeta fler timmar eller som föredrar att arbeta andra timmar?

00:04:36:06 Karel Fric: Exakt, exakt. Och det är mycket viktigt eftersom, som du kanske har märkt, täcker många av delarna av denna definition av sårbart arbete även icke-standardiserade anställningar. Det är viktigt att notera att inte all icke-standard anställning per definition är sårbar. Det är precis när det är ofrivilligt eller när flera riskfaktorer överlappar samtidigt.

00:04:56:14 Mary McCaughey: Vad menar vi med att de flera riskfaktorerna överlappar?

00:05:03:15 Karel Fric: Till exempel, föreställ dig en arbetare som är tillfälligt anställd men som också bara arbetar marginellt deltid, alltså tio timmar i veckan. Eller någon som har nolltimmarskontrakt och har en mycket låg lön. Eller någon som har väldigt ovanliga arbetstider.

00:05:24:01 Mary McCaughey: Ja.

Karel Fric: Och detta är viktigt eftersom vi ser sårbarhet som ett spektrum. Så det är inte en binär skillnad mellan sårbar och icke-sårbar. Vi tittar verkligen på och räknar hur många sårbarhetskoncept som finns samtidigt inom ett visst jobb.

00:05:50:21 Mary McCaughey: Återigen, de är jobbbaserade.

00:05:54:01 Karel Fric: Exakt. De är till exempel inte relaterade till hemlöshet eller andra sårbarheter som vi betraktar utanför arbetsplatsen.

00:05:59:29 Mary McCaughey: Okej. Jag ska prata om det. Okej, så när vi pratar om denna nivå av sårbarhet i sysselsättningen, hur ser vi då på omfattningen inom hela Europeiska unionen?

00:06:04:05 Mary McCaughey: Har det ökat de senaste åren? Ser vi att det är koncentrerat till särskilda områden, särskilda länder, särskilda sektorer?

00:06:21:12 Karel Fric: Jag börjar med en enkel siffra: 19%. När vi identifierar arbetstagare som åtminstone är sårbara till viss del är det 19 % av den europeiska arbetskraften – en av fem anställda år 2021. I vår forskning täckte vi perioden 2009 till 2021, på grund av datatillgång. Och vi såg att siffran 19 % inte alls är stabil. Vi såg att efter finanskrisen 2008 ökade utbredningen av sårbarhet. Det gick från cirka 21 % år 2009 till 24 % år 2014, vilket innebär att en av fyra anställda ansågs sårbar. Exakt. Efter det förbättrades situationen på arbetsmarknaden och sårbarhetsgraden sjönk till nivåer före krisen, och nådde 19 % år 2021.

00:07:08:15 Mary McCaughey: Okej. Men med det sagt, som du redan nämnt, skiljer sig sårbarhetsgraden mellan länder. Så vi har mycket höga nivåer i länder som Spanien, Portugal eller Nederländerna, men vi har lägre sårbarhetsnivåer i medlemsstaterna i Central- och Östeuropa. Vet vi varför det är så, Karel?

00:07:18:06 Karel Fric: Ja. Det är lite motsägelsefullt, eller hur? För man skulle förvänta sig att det skulle vara tvärtom. Men det orsakas av de olika mönster som bidrar till sårbarhet. Så jag introducerade begreppen inkomstotillräcklighet, osäkerhet i arbetslivet och rättigheter på arbetsplatsen, och vi ser att i varje land är blandningen av dessa bidragsgivare olika. Till exempel, i länder som Nederländerna, Spanien och Portugal, är det anställningsosäkerheten som driver sårbarhet. Å andra sidan är det i länderna i Central- och Östeuropa inkomstotillräcklighet som dominerar sårbarheten. Och jag kan verkligen gå ner i kaninhålet här eftersom indexet genom vilket vi beräknar sårbarhet gör det möjligt för oss att jämföra inte bara förekomsten – hur många anställda som är sårbara – utan också sårbarhetens djup: hur många sårbarhetsdimensioner som finns hos en viss anställd. Och vi ser att, till exempel i Nederländerna, är sårbarheten utspridd vidsträckt. Så det finns många anställda som är sårbara, men samtidigt skulle de vara sårbara på ungefär en dimension. Eller hur?

00:08:43:21 Mary McCaughey: Men på grund av den enorma skalan.

00:08:47:00 Karel Fric: Ja, den enorma sårbarhetsskalan gör att Nederländerna skulle rankas högt på skalan. Spanien skulle vara ett annat exempel. Detta är ett land där relativt färre anställda skulle vara sårbara. Men när de är sårbara koncentreras flera sårbarhetsdimensioner inom dem. Så återigen hoppar indexet ganska högt i Spanien.

00:09:13:18 Mary McCaughey: Okej. Och när jag tidigare pratade om var vi skulle hitta dem på arbetsplatsen eller på arbetsmarknaden själv, vilka sektorer tittar vi på? Tittar vi på särskilda områden där arbetstagare löper större risk att hamna i utsatta anställningar än andra?

00:09:31:20 Karel Fric: Det finns ganska stor variation mellan medlemsstaterna, så det vore svårt att generalisera. Men vi kan generellt säga att det är privata tjänster som har högst sårbarhet. Offentliga tjänster har också förhöjda nivåer i vissa medlemsstater, men tillverkning och byggnation har generellt lägre sårbarhet.

00:09:44:19 Mary McCaughey: Tillverkning och byggnation skulle ha lägre sårbarhet? Okej. Det är intressant när det gäller konstruktion. Och finns det ett samband mellan det vi beskriver som arbetstagares sårbarhet och arbetskvalitet?

00:09:53:05 Karel Fric: Ja, det finns det. Arbetskvalitet är tydligt kopplat till sårbarhet, men arbetskvalitet är ett bredare begrepp. Den täcker dimensioner som den fysiska miljön, den sociala miljön eller potentiella kunder, vilka endast delvis täcks av sårbarhet. Vi ser att jobb som anses vara av god kvalitet tenderar att naturligt ha lägre nivåer av sårbarhet, medan de som anses vara mindre bra – eller av dålig kvalitet – tenderar att ha en högre sårbarhet.

00:10:36:20 Mary McCaughey: Inte nödvändigtvis en direkt överlappning, dock?

00:10:42:10 Karel Fric: Inte nödvändigtvis. Det kan finnas överlappning, men eftersom arbetskvaliteten täcker ett bredare spektrum av dimensioner kan överlappningen vara ofullständig. Vi måste också komma ihåg att, till exempel, när vi tittar på en sektor, ser vi på en aggregering av olika yrken och olika länder. Så det finns många faktorer som samverkar. Så det finns ingen enkel koppling mellan dessa två begrepp. Men när vi pratar om arbetsvillkor kan det du mena om det finns ett samband mellan sårbarhet och arbetsförhållanden. Även om kopplingen inte är helt enkel kan vi med säkerhet säga att det är ackumuleringen av olika sårbarhetsdimensioner som leder till konsekvent sämre arbetsförhållanden. Så det är verkligen arbetare som är djupt sårbara—de jag nämnde tidigare, till exempel i Spanien—som upplever de mest uttalade nackdelarna. Till exempel dåliga jobbmöjligheter, vilket är ganska logiskt. Dessa arbetare skulle ha mindre trygghet, lägre karriärutveckling och svagare förväntningar på karriärutveckling. Vi ser också att de har begränsad tillgång till utbildning. De är mindre benägna att få utbildning eller arbetsplatsutbildning, vilket begränsar deras kompetensutveckling, vilket förstärker sårbarhetscykeln. Vi ser också att de har lägre självständighet och deltagande. Så de har mindre kontroll över sina uppgifter och mindre engagemang i organisatoriska beslut.

00:12:08:15 Mary McCaughey: Så mindre självständighet.

00:12:12:05 Karel Fric: Exakt, exakt. Och sist men inte minst handlar det om inkomst. Jag nämnde redan att vi definierar inkomstbrist som en av sårbarhetens dimensioner. Så det är inte bara så att dessa arbetare har otillräcklig inkomst, utan deras inkomst är ofta mindre stabil och svårare att lita på. Det får också konsekvenser för deras privatliv eftersom det gör det svårare för dem att få ekonomin att gå ihop och att planera för framtiden.

00:12:40:28 Mary McCaughey: Framtidsplaner.

00:12:43:10 Karel Fric: Precis. Och det påverkar också deras hälsa. Vi ser förhöjda nivåer av ångest och depression bland utsatta arbetstagare.

00:12:54:03 Mary McCaughey: Och är det för att, om du ser på livet för en sårbar arbetare, vad ser vi i den dagliga existensen för en arbetare som skulle ha denna titel? Finns det särskilda element som kan tillskrivas att vara i denna anställningssituation?

00:13:16:23 Karel Fric: Vi undersökte det inte direkt, men mycket av det hänger ihop med definitionen av sårbarhet. Du har osäker anställning, så det finns en existentiell rädsla om du fortfarande kommer att vara anställd nästa år. Det är också kopplat till otillräcklig inkomst. Folk kanske inte kan få ett bolån. Och det hänger också ihop med bristen på arbetsplatsrättigheter.

00:13:37:00 Mary McCaughey: Och berätta för mig, vilken sorts arbetare ser vi i dessa områden? Ser vi fler kvinnor? Ser vi yngre människor, äldre människor? Tittar vi på migrantarbetare? Är det samma missgynnade grupper som vi alltid ser i denna kategori?

00:13:58:25 Karel Fric: Det finns mycket överlappning med de grupper du nämnt. Men, intressant nog, har varje grupp olika drivkrafter som gör dem sårbara. Så du har helt rätt i att nämna kvinnor. Kvinnor har en högre förekomst av sårbarhet och i vår forskning visar detta på att de är mer utsatta för karriäravbrott och omsorgsansvar. Kvinnor är fortfarande de primära vårdgivarna i de flesta europeiska hushåll. Vi ser också att de är överrepresenterade i tvångsarbete på deltid, och de är också mer koncentrerade i tjänstesektorer med låga löner. Och naturligtvis finns lönegapet mellan könen.

00:14:40:27 Mary McCaughey: Så det handlar återigen om denna yrkessegregation, sektorsegregationen?

00:14:47:05 Karel Fric: Ja, precis. Och det hänger ofta ihop med omsorgsansvar. På en positiv not minskade klyftan mellan män och kvinnor mellan 2009 och 2021 i de flesta medlemsstater.

00:15:07:17 Mary McCaughey: Och när det gäller de andra grupperna jag nämnde där, äldre och yngre personer, ser vi några skillnader där?

00:15:15:05 Karel Fric: Ja. Det är särskilt yngre arbetstagare – arbetstagare i åldern 15 till 29 – som har högre risk för sårbarhet. Så det finns fler unga som påverkas av sårbarhet, men de möter också en högre intensitet av sårbarhet. Så det är fler sårbarhetsdimensioner som de skulle uppleva. Och intressant nog, när vi ser på utvecklingen, påverkades unga arbetstagare mer av COVID-19-pandemin. Andelen yngre arbetstagare som var sårbara ökade verkligen oproportionerligt mycket efter COVID-krisens början. Vi ser också ganska betydande skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller förekomsten av sårbarhet bland yngre arbetstagare. Så yngre arbetstagare är mer benägna att vara sårbara i länder som Danmark, Finland och Nederländerna. Anledningen till det är att de ofta kommer in på arbetsmarknaden genom flexibla och ofta sårbara arrangemang. Men när de får arbetslivserfarenhet övergår de till mer stabila positioner och etablerar sig på arbetsmarknaden på ett annat sätt. Och återigen finns det en ganska intressant upptäckt: det finns relativt små skillnader mellan unga arbetare och vuxna arbetstagare i östra medlemsstater som Bulgarien eller Estland. En möjlig förklaring till detta är positiv selektion. Antingen tar du allt eller så tar du ingenting. Så vi har unga som är anställda i fast heltidsanställning, men vi har också unga som helt befinner sig utanför arbetsmarknaden.

00:16:44:17 Mary McCaughey: Okej. Och när vi pratar om de sårbarheter som dessa olika grupper upplever, hur manifesterar det sig? Har vi information om hur de upplever den sårbarheten? När det gäller vilken påverkan det har på dem? Uppfattas de som mer oroliga? Har de högre frekvens av depression eller ångest?

00:17:09:02 Karel Fric: Vi ser att de har högre risk för ångest och depression. Men det här är mer existentiell ångest. Intressant nog upplever de lägre nivåer av arbetsrelaterad stress jämfört med till exempel chefer, eftersom chefer kan oroa sig för teamets prestation och så vidare. Så det är en annan typ av stress som de upplever. Intressant nog, när vi tittade på fysisk hälsa, fanns det bara begränsade effekter av sårbarhet på det.

00:17:53:11 Mary McCaughey: Okej. Och när det gäller vad som görs för att hantera detta, Karel, finns det förstås många initiativ som har pågått över hela Europeiska unionen, inte minst den senaste färdplanen för kvalitetsjobb och den riktning den kommer att ta för att hjälpa till inom detta område. Men har vi specifika åtgärder som används för att hantera sårbarhet i sig och för att stödja arbetstagare i att säkra bättre, mer trygga anställningar och faktiskt hantera inkomstbristande aspekten?

00:18:19:11 Karel Fric: Ja. Så vi gjorde en kartläggningsövning över medlemsstaterna. Och vad vi ser är att det är en ganska svår uppgift för beslutsfattare eftersom de försöker balansera flexibilitet så att arbetsgivare, liksom anställda, kan ha anställningsarrangemang som verkligen tillgodoser deras behov. Men å andra sidan måste de också säkerställa trygghet i anställningsrelationer.

00:18:43:26 Mary McCaughey: Flexicurity.

00:18:47:05 Karel Fric: Exakt, exakt. Flexicurity. Det är termen. Och vi ser till exempel åtgärder som försöker öka avtalssäkerheten. Ett viktigt steg i denna riktning är direktivet om transparenta och förutsägbara arbetsvillkor, som ger arbetstagare rätt att få mer information om sitt arbete – vare sig det gäller arbetsplatsen, arbetstiden eller arbetsgivarnas skyldighet att ge dem förhandsbesked om arbetsuppgifter. Den sätter också ett tak för oändliga provanställningar och syftar till att förhindra missbruk av nolltimmarskontrakt. Nolltimmarskontrakt är ganska intressanta eftersom de kräver att arbetare är tillgängliga under ett visst antal timmar, men samtidigt ger de ingen garanti för arbete. Även om vi fortfarande inte fullt ut kan bedöma direktivets påverkan på användningen av nolltimmarskontrakt, ser vi redan att de anses vara olagliga, antingen direkt eller de facto, i vissa länder, såsom Frankrike eller Österrike. Den andra gruppen av åtgärder är åtgärder som stödjer övergången för anställda till säkrare jobb. Jag nämnde redan tidsbegränsad anställning, och återigen är det ett ganska intressant koncept eftersom forskarna är oeniga om det. Å ena sidan säger de att tidsbegränsade kontrakt är bra eftersom de ger tillgång – eller en metod – att arbeta för vissa personer och ger dem möjlighet att skaffa sig erfarenhet. Men å andra sidan har företag mindre motivation att investera i utbildning och kompetens hos sin tillfälliga personal. De är inte säkra på om de kommer att få tillbaka den investeringen. Direktivet om tidsbegränsat arbete syftar därför till att förhindra missbruk som uppstår vid successiva tidsbegränsade anställningar. Samtidigt ser vi också policyer i medlemsstater som ger incitament för arbetsgivare att rekrytera arbetstagare på obegränsade kontrakt eller att omvandla tidsbegränsade kontrakt till obegränsade kontrakt. Det skulle finnas ytterligare en uppsättning åtgärder som jag skulle nämna, och det är att möjliggöra fler arbetstimmar. Många medlemsstater har infört bestämmelser som tillåter arbetstagare att begära överföring till heltidsarbete. Vi ser också åtgärder som förbättrar tillgången till barnomsorg och vuxenvård, vilket är särskilt viktigt för kvinnor. Som jag nämnde arbetar kvinnor ofta deltid eftersom de inte kan kombinera heltidsarbete med omsorgsansvar. Nyckeln till detta är tillgänglig barnomsorg eller vuxenvård så att de kan delta på arbetsmarknaden så mycket de vill.

00:21:21:15 Mary McCaughey: Det händer mycket här. Och det intressanta är att det nästan är en helt separat dimension som inte kan kopplas direkt till arbetskvaliteten, vilket i sig är intressant. Och det är något som, som du säger, finns flera åtgärder på gång och implementeras över hela Europeiska unionen som syftar till att ta itu med detta. Men om du ville engagera dig med en beslutsfattare som kan göra skillnad i detta, och du hade dem under hela en korridordiskussion, vilka skulle vara de tre mest angelägna frågorna som du tycker att de borde ta itu med?

00:21:58:28 Karel Fric: Ja, jag tror att den största utmaningen är att hantera multidimensionell sårbarhet, eller hur? För vi ser att det är denna form av sårbarhet som verkligen påverkar arbetsvillkoren. Därför skulle jag rekommendera att man först tar itu med strukturella ojämlikheter – att ta itu med bördor som omsorgsansvar, diskriminering och kompetensmissanpassningar. Det andra är att balansera flexibilitet och skydd, och att förhindra missbruk av atypiskt arbete. Och det tredje, enligt min mening, skulle vara att säkerställa effektiv upprätthållning av rättigheter, vare sig det sker genom starka arbetsinspektioner, klagomålsmekanismer eller övervakning av efterlevnad.

00:22:51:17 Mary McCaughey: Okej. Det gick väldigt snabbt: tre rekommendationer från Karel. Tack, Karel. Mycket koncist och rakt på sak. Att ta itu med strukturella ojämlikheter är definitivt mycket större än bara utsatta arbetstagare, och det säger förstås om strategin för jämställdhet och andra insatser som syftar till att åtgärda strukturella ojämlikheter på arbetsplatsen. Och flexicurity-frågan – flexibilitet och socialt skydd – är en pågående debatt. Sedan spelar naturligtvis effektiv tillämpning en betydande roll. Jag tror att du idag har påpekat att det finns mycket i detta, och vi kanske återkommer till det senare för att se hur saker utvecklas. Förhoppningsvis kommer de statistik du lyfte fram i början av podden att fortsätta minska under de kommande åren. Men om inte, kommer vi att bjuda in dig igen för att diskutera varför, och vad mer som kan göras för att åtgärda dem. Så tack så mycket för att du var med oss idag, Karel.

00:23:42:24 Karel Fric: Tack så mycket, Mary. Och också tack till de andra författarna till rapporten: Dragoș Adăscăliței, Guillermo Orfao och Tina Weber.

00:23:53:10 Mary McCaughey: Verkligen. Nåväl, det var allt från detta avsnitt av Eurofound Talks, där vi pratade om sårbara arbetare. Du kan höra mer om detta och andra ämnen, inklusive arbetskvalitet, European Working Conditions Survey, jämställdhet och hur man hanterar några av de utmaningar och möjligheter som förändrade arbetsmönster, arbetsplatser och sysselsättning medför. Allt detta finns tillgängligt på vår webbplats. Du kan hitta Eurofound Talks-poddar var du än får tillgång till dina poddar, antingen på Spotify eller faktiskt på Eurofounds webbplats. Följ oss gärna på sociala medier och prenumerera på våra olika evenemang och nyhetsbrev. Vi ser fram emot att höra från dig. Och tills nästa gång, när Eurofound pratar med dig.