Artículo

Evolución de las relaciones laborales en los Estados miembros en 2023-2024

Publicado: 12 September 2025

Este artículo resume los desarrollos recientes en el panorama nacional de las relaciones laborales, destacando, entre otras cosas, los sindicatos u organizaciones de empleadores recientemente establecidos, aumentos o caídas significativos en el número de miembros, cambios de liderazgo en las organizaciones y resultados de las elecciones de representantes de los trabajadores. Según los corresponsales nacionales de Eurofound, en general, la evolución de las relaciones laborales en 2023-2024 indica una adaptación gradual y un alto grado de estabilidad.

En varios países se crearon nuevos sindicatos y/o asociaciones que abarcan una amplia gama de sectores. Estos desarrollos apuntan a una adaptación gradual de las relaciones laborales e ilustran cómo los diferentes intereses conducen a la evolución en lugar de la revolución, con algunas tensiones restantes que pueden desencadenar nuevos desarrollos en el futuro.  

En Malta, se formaron tres nuevos sindicatos: el Sindicato de Empleados de AGV Malta, el Sindicato de Profesionales de la Salud y la Seguridad y el Sindicato de Personal de Seguridad de C.A.M.C.

En España, se formaron nuevos sindicatos para representar a los empleados de la administración pública (trabajadores municipales, policías y funcionarios); educación (maestros en Andalucía y Madrid, y trabajadores de la educación privada); atención médica (técnicos de emergencias médicas en Madrid); agricultura y pesca; transporte y logística (trabajadores de almacén, asistentes de vuelo, estibadores); y arte y cultura (músicos, dobladores). Muchas de estas nuevas organizaciones están afiliadas a federaciones sindicales nacionales, como la Confederación General del Trabajo (CGT) y la Confederación Nacional del Trabajo (CNT), así como a grupos de trabajadores independientes.

También se establecieron nuevas asociaciones empresariales en España, principalmente en los sectores del turismo y la hostelería, la agricultura, la alimentación, el transporte y la movilidad (taxis y proveedores de servicios logísticos), los centros comerciales y las zonas industriales, y la cultura (promoción de la música y artes escénicas). Además, existen organizaciones similares en salud, servicios sociales, educación e innovación, así como confederaciones empresariales regionales y asociaciones multisectoriales.

En Suecia, ocho compañías navieras se separaron de la principal organización patronal del sector marítimo, la Confederación Sueca de Empresas de Transporte (Sjöfartens Arbetsgivareförbund, SARF), para formar un nuevo organismo patronal, la Organización Sueca de Armadores (Sveriges Rederiorganisation, SRO). La SRO tiene la intención de negociar convenios colectivos en nombre de sus miembros en las rondas de negociación de 2025 (Sjöfartstidningen, 2024; Sveriges Rederiorganisation, 2024).

El Sindicato Sueco de Trabajadores Escénicos y Culturales (Scenoch Kulturarbetarnas förbund, SOKAF) se formó en 2022 para organizar a los trabajadores del sector de las artes escénicas y la cultura. En 2024, el naciente sindicato estuvo en el centro de un caso presentado en virtud de la Ley de Tiempo de Trabajo del país. La ley prohíbe el trabajo nocturno a menos que sea necesario desde el punto de vista social (por ejemplo, servicios de emergencia), aprobado por una organización central de trabajadores o exento por la Autoridad Sueca del Entorno Laboral (WEA). Algunos clubes de striptease intentaron abordar esto firmando un acuerdo de negociación colectiva con SOKAF para operar después de la medianoche. Sin embargo, la WEA dictaminó que SOKAF no era un "partido sindical central", ya que su membresía era demasiado pequeña (21 en el momento del fallo). En 2025, la decisión fue apelada en el tribunal laboral, que confirmó el fallo de la WEA.

Los Estados miembros nórdicos e Irlanda fueron testigos de fusiones entre organizaciones, mientras que en Croacia hubo una escisión.

En Dinamarca, la Asociación Danesa de Másteres y Doctorados (Dansk Magisterforening, DM), el sindicato que organiza a los profesionales académicos de las humanidades, las ciencias naturales y las ciencias sociales, se fusionó con el Sindicato de Profesionales de la Comunicación y el Lenguaje (Kommunikation og Sprog, KS), que cuenta con 7.000 miembros que trabajan en comunicación, idiomas y marketing. Esta fue la cuarta fusión de DM en solo dos años y se esperaba que esta última, que ocurrió en noviembre de 2024, aumentara su membresía a más de 80,000, convirtiéndola en el sindicato académico más grande de Dinamarca. Como parte de esta fusión, se creará una nueva subestructura sectorial dentro de DM para incluir a más de 10.000 profesionales de la comunicación tanto de KS como de DM. Este movimiento refleja la estrategia de DM para expandir y consolidar su posición en el mercado laboral, particularmente en el campo de la comunicación (Akademikerbladet, 2024; DM, 2024)

En mayo de 2024, Suecia, el Sindicato de Pintores (Målarna), establecido en 1887, pasó a formar parte oficialmente del Sindicato de Trabajadores de la Construcción (Byggnads), con lo que el número de miembros de este último asciende a unos 113.000 (Byggnads, 2024). La motivación detrás de la fusión, que fue decidida por el Sindicato de Pintores en su congreso en 2023, fue la pérdida de más de 1,000 miembros desde 2005, lo que la había dejado con problemas financieros.

En Finlandia, la Asociación Mixta de la Industria (Yhteinen toimialaliitto, YTL) y los Empleadores del Sector de Servicios de Palta (Palvelualojen työnantajat, Palta) anunciaron una fusión en noviembre de 2024, que se hizo oficial el 1 de enero de 2025. Tras la fusión, la Asociación de Empleadores de Farmacias (Apteekkien työnantajaliitto, conocida como Apta) miembro de YTL y todas sus farmacias miembros también se unieron a Palta. Tanto YTL como Palta forman parte de la Confederación de Industrias Finlandesas (Elinkeinoelämän keskusliiton jäsenliittoja, EK), que fomenta la formación de entidades más grandes entre sus miembros, para simplificar la estructura de miembros. YTL representa a unas 700 empresas que operan en sectores como la farmacia, la logística y los servicios textiles. Palta representa a empresas y comunidades en una amplia gama de sectores de servicios y, después de la fusión, cuenta con unos 2.600 miembros, lo que la convierte en una de las asociaciones de empleadores más grandes de Finlandia (Palta, 2024).

En Irlanda, se adoptaron nuevas medidas en relación con la propuesta de fusión de dos sindicatos del sector de la educación, la Asociación de Profesores de Enseñanza Secundaria de Irlanda (ASTI) y el Sindicato de Profesores de Irlanda (TUI). Históricamente, la relación entre los dos sindicatos ha sido tensa, en gran parte debido al conflicto por el territorio de los miembros, y los intentos anteriores de fusionarlos han encallado. En 2024, una encuesta realizada a los miembros de ambos sindicatos respaldó "continuar el trabajo hacia la fusión" (IRN, 2024).

Hubo una escisión en 2024, en Croacia, donde el Sindicato Independiente de Empleados de Investigación y Educación Superior (Nezavisni Sindikat Znanosti i Visokog Obrazovanja, NSZ) abandonó la Asociación de Sindicatos Croatas (Matica Hrvatskih Sindikata), con el argumento de que su afiliación a la asociación no era de interés social para sus miembros. Matica es una asociación de varios sindicatos que representan a miembros de educación preescolar, primaria y secundaria; atención sanitaria; el poder judicial; y el ejército. Con más de 55.000 afiliados, representa el 20% de todos los sindicatos del país.

Tanto Austria como Dinamarca experimentaron un aumento en el número de miembros sindicales en 2023, lo que refleja la continua fuerza del movimiento sindical en estos países.

En Austria, el número de afiliados sindicales, que había disminuido durante la pandemia de COVID-19, se recuperó en 2023, casi alcanzando los niveles anteriores a la pandemia. A 31 de diciembre de 2023, la Federación Sindical Austriaca (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB), que cuenta con siete sindicatos afiliados, tenía un total de 1.212.990 afiliados, con 13.000 nuevos afiliados sólo en 2023. Todos los sindicatos, excepto el Sindicato de Empleados de Correos y Telecomunicaciones (Gewerkschaft der Post- und Fernmeldebediensteten, GPF), registraron un aumento en la afiliación, y el sindicato más grande, el Sindicato de Empleados del Sector Privado Asalariado (Gewerkschaft der Privatangestellten, GPA) mostró el mayor aumento de más del 3%. La Cámara de Trabajo (Arbeiterkammer, AK), cuya membresía es obligatoria para todos los empleados en Austria, ahora tiene casi 4 millones de miembros. La Cámara Federal de Economía de Austria (Wirtschaftskammer Österreich, WKO), a la que deben adherirse todos los empleadores, tenía 593.639 miembros activos (de un total de 710.901) a 31 de diciembre de 2024. Mientras tanto, la Federación de la Industria Austriaca (Industriellenvereinigung, IV), cuya membresía es voluntaria, tiene más de 4.500 empresas miembros, la mayoría de ellas grandes empresas industriales.

En Dinamarca, el número de miembros del sindicato aumentó en 14.200, con lo que el total asciende a 1.935.500. Esto representa un aumento acumulado de 141.500 miembros desde 2013. El aumento puede entenderse en el contexto del aumento general del número de asalariados, de los cuales hubo 30.000 adicionales en 2023. Sin embargo, durante la última década, la distribución de los miembros en diferentes organizaciones ha cambiado. En particular, hubo una disminución del 1,1% en la afiliación a la Confederación de Sindicatos Daneses (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH) en 2023. Por el contrario, la afiliación a la Confederación Danesa de Asociaciones Profesionales (Akademikerne, AC) aumentó un 3,6%, mientras que los que se organizan fuera de los principales organismos también experimentaron un aumento, creciendo un 3,4% (Danmarks Statistik, 2024).

En 2024 se produjeron cambios en el liderazgo de las organizaciones de interlocutores sociales en varios países.

En Chipre, en noviembre, el Comité Ejecutivo de la Cámara de Comercio e Industria de Chipre (CCCI) nombró a Filokypros Rousounides, ex director general de la Asociación de Hoteles de Chipre (PASYXE), como su nuevo secretario general, sucediendo a Marios Tsiakis, quien se jubiló. El sucesor del Sr. Rousounides en PASYXE es el Dr. Christos Aggelides, quien anteriormente se desempeñó como miembro de la Junta Ejecutiva y director de ventas y marketing para el grupo de empresas H & C. El Dr. Aggelides también es presidente de la Asociación de Gerentes de Hotelería, vicepresidente de la Cámara de Comercio e Industria de Famagusta y miembro activo de varios comités del Ministerio de Turismo.

La Confederación de Empleadores de Estonia eligió a Hando Sutter como su nuevo director ejecutivo el 18 de septiembre, tras la renuncia del anterior titular, Arto Aas. El Sr. Sutter ha ocupado puestos ejecutivos sénior durante más de 30 años, liderando empresas como Eesti Energia, Nord Pool Spot y Olympic Entertainment Group.

En Francia, François Asselin dimitió como copresidente de la Asociación de Oficios de la Seguridad (ADMS) (AEF, 2024(opens in new tab)This link opens in a new tab). El Sr. Asselin también dejó su cargo como presidente de la Confederación de Pequeñas y Medianas Empresas (CPME), con efecto a partir del 21 de enero de 2025 (Les Echos, 2024(opens in new tab)This link opens in a new tab; Le Monde, 2025(opens in new tab)This link opens in a new tab). Ha sido sucedido en este cargo por Amir Reza-Tofighi. Finalmente, el 26 de enero de 2024, Dominique Payer dimitió como presidente de la Unión de Empresas Locales (Union des Entreprises de Proximité, U2P), asumiendo Michel Picón (Les Echos, 2025(opens in new tab)This link opens in a new tab).

Hubo varios cambios significativos de personal en la escena sindical en Croacia. Krešimir Sever, quien dirigió la federación de Sindicatos Independientes de Croacia (Nezavisni Hrvatski Sindikati, NHS) durante más de 25 años, decidió que ya no se postularía para el puesto. Fue reemplazado por Darije Hanzalek, presidente del Sindicato de la Industria de la Impresión y los Medios de Comunicación (Sindikat Grafičara i Medja, SGIM), el sindicato más antiguo de Croacia y de esa parte de Europa. Mientras tanto, Vilim Ribić, fundador y presidente de Matica desde hace mucho tiempo, decidió no volver a presentarse en 2022 y fue sustituido por Sanja Šprem, presidenta del Sindicato de Docentes de Croacia (Sindikat Hrvatskih Učitelja). Finalmente, Jasna Petrović dimitió como presidenta del Sindicato de Jubilados de Croacia (Sindikata Umirovljenika Hrvatske, SUH) en diciembre de 2024, tras 13 años en el cargo.

También hubo casos de antiguos dirigentes de organizaciones de interlocutores sociales que asumieron cargos gubernamentales. En Lituania, Inga Ruginienė, presidenta de la Confederación de Sindicatos de Lituania, fue nombrada ministra de Seguridad Social y Trabajo a finales de 2024, tras las elecciones parlamentarias (Seimas). Se presentó a las elecciones en nombre del Partido Socialdemócrata Lituano. En Austria, ocho miembros del nuevo gobierno federal formado a principios de 2025 tienen un historial en organizaciones de interlocutores sociales, la proporción más alta desde la década de 1970. Por lo tanto, cabe esperar que la colaboración social desempeñe un papel aún más importante en la elaboración de políticas en esta legislatura.

En 2024 se celebraron elecciones de representantes de los trabajadores en varios países. En Austria, se celebraron elecciones obligatorias al AK, en las que el "parlamento de los empleados" es elegido por todos los miembros del AK. En el pasado, a menudo ganaban la facción socialdemócrata (Fraktion Sozialdemokratischer Gewerkschafter:innen, FSG), con una mayoría absoluta del 57,1% de los votos, seguida por la facción afiliada al Partido Popular Austriaco (Österreichische Volkspartei, ÖVP), con el 16,6%, y la facción del Partido de la Libertad de Austria (Freheitliche Partei Österreichs, FPÖ), con el 12,3%. El FSG encabezó la votación en siete de los nueve estados federales (las dos provincias más occidentales, Tirol y Vorarlberg, tradicionalmente votan conservadores y eligieron a la facción de los Sindicalistas Cristianos afiliados al ÖVP (Fraktion Christlicher Gewerkschafterinnen und Gewerkschafter, FCG)).

En Bélgica, las elecciones de representantes de los empleados en el lugar de trabajo se celebraron en mayo. Estas elecciones se llevan a cabo en empresas con más de 50 empleados, lo que significa que casi 1.4 millones de empleados en más de 7,000 empresas del sector privado en todo el país fueron elegibles para participar.

En Luxemburgo, en marzo de 2024 se celebraron elecciones para representantes del personal en las empresas y representantes en la Cámara de Empleados (Chambre des Salariés, CSL). Ambas elecciones, que se celebran cada cinco años, son indicadores importantes de la representatividad nacional de los sindicatos. De hecho, para poder optar a la representatividad nacional, un sindicato en Luxemburgo debe cumplir dos criterios clave: debe haber obtenido una media de al menos el 20% de los votos en las últimas elecciones a la CSL y debe demostrar una presencia efectiva en la mayoría de los sectores económicos del país.

En Eslovenia, por su parte, el 16 de noviembre de 2023 entraron en vigor enmiendas a la Ley de Relaciones Laborales (ZDR-1D), que establecen ciertas protecciones para los representantes de los trabajadores contra el despido. De conformidad con la ley modificada, la rescisión del contrato de trabajo de un representante de los trabajadores que emprenda acciones legales contra el empleador por su despido se suspende hasta que el tribunal laboral se pronuncie en primera instancia, o durante un máximo de seis meses. Si el empleador prohíbe trabajar al representante, se le debe pagar el 80% del salario mensual básico (aumentado del 50%). La Asociación de Sindicatos Libres de Eslovenia (Zveza Svobodnih Sindikatov Slovenije, ZSSS) cree que la disposición legal brindará una mayor protección contra el despido cuando se abuse de ella para castigar a los trabajadores por afiliarse a un sindicato o participar en actividades sindicales (ZSSS, 2024).

Las estructuras de diálogo social intersectoriales establecidas siguen llevando a cabo importantes actividades en un entorno estable en la mayoría de los Estados miembros europeos. Se crearon nuevas estructuras y se revivieron las existentes en varios países.

En Irlanda, el principal órgano de diálogo social pertinente es el Foro Económico Obrero-Patronal (LEEF). En 2024 se unió a ella la nueva Comisión de Transición Justa, que está compuesta por candidatos de los cinco pilares del diálogo social (agricultura, comunidad y voluntariado, sindicatos, empleadores, medio ambiente), así como por expertos independientes de una serie de ámbitos pertinentes para el trabajo de la Comisión, incluidos los derechos humanos y la igualdad, el desarrollo de capacidades, el desarrollo rural y comunitario. la inclusión social, la transición económica ecológica y las perspectivas de los jóvenes. Su trabajo principal incluirá la preparación y el análisis de la investigación estratégica basada en pruebas en relación con la transición justa y la evaluación, el asesoramiento y los comentarios sobre la planificación y aplicación de políticas, y el progreso en la aplicación de los principios de transición justa de Irlanda en las políticas climáticas nacionales y sectoriales.

En Malta, las principales estructuras de diálogo social son el Consejo de Desarrollo Económico y Social de Malta (MCESD) -que, como su nombre indica, se centra en cuestiones relacionadas tanto con la economía como con la sociedad en general- y la Junta de Relaciones Laborales (ERB), que se centra principalmente en el derecho laboral. Los interlocutores sociales también están presentes en otras estructuras tripartitas, como el consejo de administración de la Autoridad de Seguridad y Salud en el Trabajo (OHSA) y, a título personal, Jobsplus. A finales de 2024 se anunció que se nombrará por primera vez a un director ejecutivo del MCESD, para reforzar el organismo. También se establecerá un consejo de investigación para ayudar al MCESD y a los interlocutores sociales (TVM News, 2024). Estas medidas parecen ser una respuesta a problemas previamente destacados por los interlocutores sociales, incluida la frecuente falta de acceso a la investigación que necesitan para tomar decisiones basadas en evidencia (MCESD, 2022).

En Eslovenia, las negociaciones comenzaron en junio de 2024 en el Comité Económico y Social tripartito, tras un estancamiento de casi un año. En Hungría, el Consejo Nacional de Conciliación de Intereses de la Función Pública (Országos Közszolgálati Érdekegyeztető Tanács, OKÉT) no se ha reunido durante los últimos dos años, a pesar de los crecientes problemas y de las dos peticiones de que se reúna por parte de los trabajadores, impulsadas por el vicepresidente de la Federación Nacional de Consejos Laborales (Munkástanácsok Országos Szövetsége), responsable del sector público. El gobierno finalmente cedió a las solicitudes, y finalmente tuvo lugar la sesión plenaria del OKÉT de 2024, el 1 de octubre (Munkástanácsok, 2024).

En Polonia, el Ministro de Familia, Trabajo y Política Social anunció que se modificaría la Ley del Consejo de Diálogo Social para que el consejo sea más representativo y mejore su cooperación con el gobierno (Bankier.pl, 2024). Con arreglo a la ley enmendada, se espera que las normas relativas a la representatividad de los sindicatos permanezcan sin cambios. Sin embargo, el proyecto de ley propone una serie de cambios en relación con la representatividad de las organizaciones empresariales. Entre ellas se encuentran la separación de las empresas y los empleadores que operan en virtud de la Ley de Artesanía (Ustawa o rzemiośle) entre los que se definen como artesanos y los que emplean trabajadores y los que se definen de manera similar pero no emplean trabajadores; reducir el número de trabajadores que los miembros de las organizaciones de empleadores deben emplear; imponer un nuevo criterio para garantizar que una organización de empleadores no se haya creado artificialmente mediante la asociación de un pequeño grupo de empleadores que pagan altas cuotas de afiliación; y prohibir la doble afiliación de organizaciones de empleadores por parte de los empleadores a los efectos de calcular la representatividad.

En Lituania, el 25 de octubre de 2024 entró en vigor la Ley n.º XIV-3034, por la que se modifica el Código del Trabajo (República de Lituania, 2024). Modifica, entre muchos otros, el artículo 182(5) del Código del Trabajo, estableciendo ocho criterios que deben cumplir las organizaciones de empleadores que operan a nivel nacional, incluidos los requisitos para tener: estatus de persona jurídica; operó continuamente como organización de empleadores durante al menos tres años; una estructura organizativa autónoma; y al menos cinco empleados con un contrato de trabajo.

En septiembre de 2024, el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones de Estonia anunció que el papel y las tareas del conciliador nacional se transferirían al canciller de Justicia.

En Finlandia, las enmiendas a la Ley de mediación en conflictos laborales 420/1962 (Laki työriitojen sovittelusta ja eräiden työtaistelutoimenpiteiden edellytyksistä) entraron en vigor el 1 de enero de 2025 y afectan al trabajo del conciliador nacional, los conciliadores y las juntas de conciliación. Ahora deben considerar el beneficio general de la economía nacional durante el procedimiento de conciliación entre los interlocutores sociales en los conflictos laborales y garantizar el funcionamiento de la formación salarial y el mercado laboral. Las partes en el conflicto laboral no tienen que aceptar la propuesta de solución del conciliador (Ministerio de Asuntos Económicos y Empleo, sin fecha).


Imagen © Seventyfour/ Adobe Stock

Eurofound recomienda citar esta publicación de la siguiente manera.

Eurofound (2025), Evolución de las relaciones laborales en los Estados miembros en 2023-2024, artículo.

Flag of the European UnionThis website is an official website of the European Union.
How do I know?
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
The tripartite EU agency providing knowledge to assist in the development of better social, employment and work-related policies