Sociālās aizsardzības digitalizācija

ES un Norvēģija ir globāli līderi digitālās valdības transformācijā, un to sociālās aizsardzības sistēmas tiek digitalizētas strauji. Tas sniedz lielas iespējas sociālās aizsardzības efektivitātes un produktivitātes uzlabošanai, taču var arī samazināt piekļuvi digitāli izslēgtām grupām un apdraudēt sociālo aizsardzību. Šis ziņojums koncentrējas uz naudas sociālajiem pabalstiem, īpaši bezdarba, slimību, mātes/tēva statusa, invaliditātes, vecuma un darba negadījumu un darba slimību jomā, kā arī minimālā ienākuma, bērnu un mājokļa pabalstiem. Tas kartē, cik lielā mērā sociālo pabalstu sistēmu priekšējā un aizmugurējā biroja procesi tiek digitalizēti ES dalībvalstīs un Norvēģijā, kā arī ES ietekme uz šo procesu. Tajā tiek apspriesti izaicinājumi un iespējas, ar kurām valstis saskaras, digitalizējot sociālo aizsardzību, kā arī mazināšanas pasākumi un panākumu faktori. Visbeidzot, tiek sniegti politikas norādījumi. Šis ziņojums balstās uz literatūru, Eurofound korespondentu tīkla datiem un Eurofound biroja pētījumiem.

Eiropas sociālo tiesību pīlārs ietver tiesības uz sociālo aizsardzību un iekļaušanu. 2019. gada Padomes ieteikums par piekļuvi sociālajai aizsardzībai darbiniekiem un pašnodarbinātajiem apgalvo, ka digitalizācija var veicināt 'caurspīdīguma uzlabošanu indivīdiem'. 2022. gada Eiropas Digitālo tiesību un principu deklarācija pastiprina šo redzējumu, apņemoties ES veikt iekļaujošu digitālo transformāciju, kas sniedz labumu ikvienam un respektē pamattiesības. ES Digitālās desmitgades politikas programma nosaka mērķus līdz 2030. gadam, tostarp digitālo prasmju, infrastruktūras un valdības jomā. Viens no tās mērķiem ir padarīt visus galvenos sabiedriskos pakalpojumus pieejamus tiešsaistē līdz 2030. gadam. Sociālās aizsardzības digitalizācija notiek likumdošanas ietvaros, tostarp ES Vispārējā datu aizsardzības regulā, Mākslīgā intelekta likumā un Pieejamības likumā.

• Sociālās aizsardzības digitalizācija var uzlabot piekļuvi, īpaši ārpus darba laika un vietās bez valsts birojiem, tostarp palīdzot risināt neiesaisti, piemēram, samazinot pieteikšanās procedūru stigmatizāciju; samazināt administratīvās izmaksas; un uzlabot lietotāja pieredzi, reaģēšanu un sistēmas caurspīdīgumu. Tomēr tai ir arī izaicinājumi, piemēram, pieaugoša ievainojamība pret kiberuzbrukumiem, nevienlīdzības pasliktināšanās piekļuvē sociālajai aizsardzībai digitālās izslēgšanas dēļ un iespēju samazināšana novirzīšanai un atbalstam. Digitalizācija var samazināt aizspriedumus un kļūdas, bet var arī tos izraisīt.

• Attiecībā uz šajā ziņojumā aplūkotajām priekšrocībām 10 dalībvalstīs un Norvēģijā digitalizēta pieteikšanās ir iespējama visām vai visām, izņemot vienu. Front-office procesu digitalizācija strauji attīstās; piemēram, no 2023. līdz 2025. gadam vismaz piecas dalībvalstis digitalizēja pieteikumus dažādiem pabalstiem. Parasti pieteikumi var būt arī nedigitāli, bet vismaz piecās dalībvalstīs un Norvēģijā viens vai vairāki no šiem sociālajiem pabalstiem tagad var tikt pieteikti tikai tiešsaistē.

• Pabalstu sistēmās, ko pārvalda darba devēji un apdrošināšanas fondi, pieteikšanās procedūru digitalizācija var atšķirties starp darba devējiem un apdrošinātājiem, un centrālie e-portāli parasti ir mazāk visaptveroši nekā sistēmās, kurās nacionālajai sociālajai apdrošināšanai ir lielāka loma. Dažkārt tas, vai cilvēki var pieteikties digitāli vai jāiesniedz papīra pieteikumi, ir atkarīgs no tā, vai viņi ir darbinieki, pašnodarbinātie vai bezdarbnieki. Pabalsti, kas mērķēti uz grupām neaizsargātākā situācijā (piemēram, mājokļu un minimālo ienākumu pabalsti), parasti ir mazāk digitalizēti, daļēji tāpēc, ka tos bieži pārvalda vietējā līmenī un tie prasa sarežģītākas tiesību pārbaudes nekā citi pabalstu veidi (tostarp ienākumu un aktīvu apliecinājums).

• Pierādījumu digitalizācija par noteiktu tiesību kritēriju izpildi ir bijusi būtiska, lai veicinātu pabalstu digitalizāciju (piemēram, reģistrācija nodarbinātības dienestā, nesenu ienākumu apliecinājums). Piemēram, veselības aprūpes digitalizācija (ļaujot ārstiem izsniegt digitālas slimības un grūtniecības apliecības) ir bijis nozīmīgs solis lietojumprogrammu un pabalstu digitalizācijā slimības, maternitātes, tēva un invaliditātes pabalstiem. Pensiju un veselības aprūpes pabalstu digitalizāciju bieži ir veicinājušas ES iniciatīvas, lai veicinātu savietojamību starp dalībvalstīm.

• Priekšējā vai aizmugurējā biroja procesu digitalizācija bieži neattiecas uz noteiktām netipiskām situācijām (piemēram, nestandarta nodarbinātību). Turklāt pabalsti, kas mērķēti uz netipiskām, retāk sastopamām situācijām, bieži netiek digitalizēti. Kopumā cilvēki netipiskās situācijās bieži tiek izslēgti no digitalizētajiem procesiem.

• Bērnu pabalsti bieži tiek automatizēti, novēršot nepieciešamību pieteikties. Tomēr šī automatizācija parasti neattiecas uz cilvēkiem noteiktās netipiskās situācijās.

• Lietojumprogrammu novērtēšana reti ir pilnībā automatizēta, un bieži nepieciešama cilvēka rīcība, lai pārbaudītu lēmumu ievadi vai rezultātus (īpaši noraidījumus) un apstrādātu netipiskus gadījumus.

• Politikas dokumenti un stratēģijas uzsver digitalizācijas potenciālu atbrīvot resursus, lai sociālās aizsardzības darbinieki varētu pārvaldīt sarežģītākas lietas un atbalstīt cilvēkus īpaši neaizsargātās situācijās. Tomēr, lai gan izmaksu un ieguvumu analīzes rāda, ka ir pieejami ietaupījumi, ne vienmēr ir skaidrs, vai visas izmaksas ir ņemtas vērā, un gandrīz nav atrasti dokumentēti pierādījumi, kas skaidrotu, kā tika izmantoti atbrīvotie cilvēkresursi un finanšu resursi.

• Uzticības veidošana un uzturēšana institūcijām ir digitalizācijas vēlamais rezultāts un priekšnoteikums tās panākumiem. Bez tās digitalizācijas un datu apmaiņas izmantošana, atbilstība un atbalsts var vājināties. Uzticību var stiprināt ar iekļaujošu ieinteresēto pušu iesaisti, algoritmu un datu izmantošanas caurspīdīgumu, uzticamiem cilvēka iesaistes mehānismiem un pieejamiem apelācijas mehānismiem.

• Lai digitalizācija būtu veiksmīga, ir svarīgi iesaistīt ieinteresētās puses, piemēram, cilvēkus ar tiesībām uz pabalstiem, sociālās aizsardzības darbiniekus, apdrošinātājus, sociālos partnerus, ārstus un pilsonisko sabiedrību. Iesaistītajiem ieguvumiem jābūt skaidriem un labi komunicētiem. Īpaša uzmanība jāpievērš digitālajiem šķēršļiem, kā arī administratīvajiem un lingvistiskajiem šķēršļiem, kas digitālajā vidē var būt izteiktāki, saskaroties grupām neaizsargātās situācijās, piekļūstot sociālajai aizsardzībai, piemēram, caur iekļaušanas auditiem sistēmu izstrādē.

• Lai uzlabotu piekļuvi sociālās aizsardzības sistēmām, ir būtiski mācīties no lietotāju pieredzes un jautājumiem. Tomēr nevajadzētu ignorēt to cilvēku viedokļus, kuri piesakās pa pastu vai klātienē. Vietējo pabalstu biroju darbinieki var sniegt vērtīgu informāciju, lai uzlabotu piekļuvi. Ir arī svarīgi, bet izaicinošāk, lūgt viedokļus no cilvēkiem, kuri kvalificētos pabalstiem, bet nav pieteikušies.

• Cilvēki netipiskās situācijās, kas nav iekļauti digitālo pabalstu procesos, var būt īpaši neaizsargātā situācijā. Viņi ir pakļauti riskam nesaņemt viņiem pienākošos labumus. Sociālās aizsardzības sistēmām ir jāpievērš īpaša uzmanība šo cilvēku sasniegšanai.

• Lai palīdzētu sociālās aizsardzības darbiniekiem veikt mainīgās lomas digitalizētās sistēmās, ir būtiski nodrošināt viņiem apmācības un resursus. Viņu uzdevumi ir jāpārveido, ņemot vērā jaunas digitālās aktivitātes, tostarp mijiedarbību ar jauniem rīkiem, vienlaikus nodrošinot pastāvīgu atbalstu pakalpojumu lietotājiem.

• Pat vislabāk aizsargātās digitālās sociālās aizsardzības sistēmas var tikt skartas ar kiberuzbrukumiem, sistēmas bojājumiem un elektroapgādes pārtraukumiem. Jāizstrādā stingri rezerves plāni, lai aizsargātu lietotāju datus un nodrošinātu sociālās aizsardzības nepārtrauktību.

• Digitalizācijas rūpīga pārbaude pirms tās ieviešanas, caurspīdīgums par izmantotajiem datiem un algoritmiem, kā arī iepriekšēja novērtēšana un regulāra uzraudzība var palīdzēt nodrošināt, ka digitalizācijai ir maz negatīvu seku un, ja tā notiek, tā tiek mazināta. Pieejamas sūdzību procedūras, tiesu vara, pilsoniskā sabiedrība, mediji un pētniecības organizācijas spēlē būtisku lomu, atklājot iebūvētus aizspriedumus un datu aizsardzības pārkāpumus.