No idejas līdz rīcībai: reģionālo apstākļu mērīšana uzturēšanās brīvībai

Lai ES vienotais tirgus nodrošinātu gan konkurētspējīgu, gan iekļaujošu labklājību, cilvēkiem ir jābūt patiesām iespējām palikt un attīstīties vietās, ko viņi sauc par mājām, nevis jāpārceļas darba vai pamatpakalpojumu meklējumos. Šī ideja, kas ietverta jēdzienā "brīvība palikt", ir bijušā Itālijas premjerministra Enrico Letta ziņojuma "Daudz vairāk nekā tirgus" pamatā, kuru ES vadītāji pasūtīja, lai izpētītu vienotā tirgus nākotni. Tajā apgalvots, ka mobilitātei vajadzētu būt izvēlei, nevis nepieciešamībai.

Eurofound ir izstrādājis jaunu Freedom to Stay (FTS) indeksu, kas pamato šo jēdzienu ar datiem un nodrošina politikas veidotājiem uz pierādījumiem balstītu rīku, lai novērtētu apstākļus, kas ļauj cilvēkiem palikt savā mītnes reģionā. Izmantojot šo indeksu, Eurofound gaidāmajā ziņojumā "Ģeogrāfisko atšķirību uzraudzība: reģionālā konverģence " atklājas, ka neviens ES reģions nav izcils visos nosacījumos, kas nodrošina šo brīvību, uzsverot nepieciešamību pēc pielāgotas pieejas reģionālo atšķirību mazināšanai un teritoriālās kohēzijas atbalstam.

Secinājumi atklāj izteiktas teritoriālās atšķirības apstākļos, kas ļauj cilvēkiem palikt savā dzimtajā reģionā. Šīs atšķirības pastāv ne tikai starp Ziemeļeiropu, Rietumu, Dienvideiropu un Austrumeiropu, bet arī daudzās dalībvalstīs, un neviens reģions nesniedz labus rezultātus visās dimensijās, kas nosaka uzturēšanās brīvību. Rezultāti liecina, ka ir vajadzīga koordinēta, uz vietu balstīta politika, kas atspoguļo dažādās problēmas, ar kurām saskaras Eiropas reģioni.

Ieskatu sniedz Eurofound jaunais FTS indekss, kas kartē ES reģionus NUTS 2 līmenī sešās dimensijās:

1. piekļuve pamatpakalpojumiem;

2. ekonomiskie apstākļi un darba iespējas;

3. vides kvalitāte;

4. digitālās prasmes un infrastruktūra;

5. mājokļu pieejamība;

6. institucionālā kvalitāte.

Reģioniem tiek piešķirts vērtējums no 1 līdz 100: jo augstāks rādītājs, jo vairāk reģions dod iespēju saviem iedzīvotājiem palikt. Indeksa piemērošana ES reģionos liecina, ka spējai palikt savā reģionā un piekļūt kvalitatīvām darbvietām un pakalpojumiem bez pārcelšanās ir raksturīga ievērojama ģeogrāfiskā nevienlīdzība visā ES.

Reģionālās atšķirības

FTS indekss izceļ skaidru hierarhisko struktūru ES: ziemeļu reģioni (vidējais rādītājs 69,8 punkti) ir vadošie, kam seko rietumu (64,1 punkts), dienvidu (53,3 punkti) un austrumu (51,4 punkti) reģioni. 18,4 punktu atšķirība starp ziemeļu un austrumu reģioniem liecina par lielajām atšķirībām Eiropā attiecībā uz apstākļiem, kas ļauj cilvēkiem dzīvot pilnvērtīgu dzīvi savā dzimtajā reģionā.

Arī atšķirības dažās dalībvalstīs ir pārsteidzošas. Itālijā, Ungārijā un Rumānijā ir visplašākā iekšējā izplatība – aptuveni 20 punkti, kas iezīmē radikāli atšķirīgu dzīves pieredzi tajās pašās valstu robežās. Divdesmit viens reģions ir augšējā grupā vismaz četrās dimensijās. Šie reģioni ir ģeogrāfiski šauri un ietver Randstad (Nīderlande), Flandriju (Beļģija), Dublinu (Īrija), Luksemburgu un lielāko daļu Ziemeļvalstu (Dānija, Somija un Zviedrija) reģionu. Neviens reģions neizceļas kā labākais visās sešās dimensijās, norādot uz sarežģītu apstākļu sasaisti, kas var noteikt uzturēšanās brīvību un reģiona demogrāfiskos modeļus.

Galvaspilsētas piemaksa

Lielākajā daļā dalībvalstu ir acīmredzama piemaksa par galvaspilsētas reģioniem, un apgabali ap galvaspilsētām ir augstāki nekā pārējās attiecīgās valstis. Šī tendence ir īpaši izteikta Centrāleiropā un Austrumeiropā, kur atšķirības starp reģioniem, kas ietver galvaspilsētu, un valsts vidējo rādītāju ir īpaši lielas. Lai gan šis uz kapitālu orientētais modelis ir labi dokumentēts attiecībā uz ekonomiskajiem rādītājiem, mūsu pētījumi atklāj, ka tas saglabājas vairākās dimensijās.

Demogrāfiskie modeļi

Pētot saikni starp indeksu un reģionālajiem demogrāfiskajiem modeļiem, reģioni ar ļoti augstiem FTS rādītājiem pastāvīgi uzrāda pozitīvu iedzīvotāju skaita pieaugumu un biežāk piedzīvo dabisku izaugsmi vai migrācijas noturīgu izaugsmi. Turpretī reģionos ar zemiem vai ļoti zemiem FTS rādītājiem bieži notiek vienlaicīga dabiskā iedzīvotāju skaita samazināšanās un negatīva migrācijas saldo ("dubultā samazināšanās"). Šie modeļi liecina, ka politikas reakcija ir jādiferencē atkarībā no indeksa un demogrāfiskā modeļa mijiedarbības; piemēram, reģioniem ar augstu FTS rādītāju un pieaugošu iedzīvotāju skaitu ir jāiegulda, lai paplašinātu piekļuvi pakalpojumiem, lai apmierinātu pieaugošo pieprasījumu. Reģioniem ar vidēji augstu FTS rādītāju un iedzīvotāju skaita pieaugumu, ko daudzos gadījumos uztur neto migrācija reģionā, ir jāsaglabā FTS rādītājs, lai saglabātu savu pievilcību un vienlaikus ieviestu sociālās iekļaušanas un integrācijas politiku. Reģioni, kas piedzīvo dubultu lejupslīdi, ir vājākās teritorijas, kurās nepieciešami gan sociālie, gan strukturālie ieguldījumi.

Neto migrācija ES reģionos ir saistīta ar reģionālo un valstu faktoru kombināciju. Tas pastiprina viedokli, ka demogrāfiskās pārmaiņas ir daudzdimensionāla parādība, ko veido ne tikai ekonomiskie apstākļi, bet arī plašāks teritoriālo īpatnību kopums, kas ietekmē vietu pievilcību un noturību, kas Letta ziņojumā ir identificētas kā piekļuve pakalpojumiem un kvalitatīvām darbvietām. Eurofound gaidāmajā ziņojumā, kurā pilnībā izklāstīti pētījuma rezultāti, galvenā uzmanība ir pievērsta pakalpojumu pieejamībai un ietver gadījumu izpēti par izglītību un veselības aprūpi. 10 gadījumu izpēte ilustrē risinājumus, kas tiek īstenoti lauku vai mazapdzīvotos reģionos, kas saskaras ar demogrāfisko lejupslīdi. Tie aptver vietējā un pašvaldību līmeņa iniciatīvas un valsts politiku, kas tiek īstenota vietējā līmenī, un katrs no tiem ir piemērs risinājumam, kas uzlabo uzturēšanās brīvību.

Gadījumu izpēte aptver gan tūlītējo, gan ilgtermiņa uzturēšanās dimensiju. Tie parāda, ka uzturēšanās brīvībai ir nepieciešama uz vietu balstīta nodrošinājuma un inovācijas kombinācija: tā kā pieejamības nepilnības rodas daudzos kontekstos (kalnu un pierobežas reģionos, iekšējās perifērijās, attālos lauku apvidos utt.), risinājumiem būtu jāpielāgo pakalpojumu sniegšana reģionālajām struktūrām (ņemot vērā ceļojuma laiku, iedzīvotāju potenciālu, demogrāfisko profilu utt.) un jāapvieno vietējais nodrošinājums ar inovatīviem instrumentiem (digitālajiem, sadarbību un pārrobežu iniciatīvas), lai nodrošinātu piekļuvi. Divi piemēri ir aprakstīti zemāk.

Digitālā mediācija: attāluma pārvarēšana ar tehnoloģiju palīdzību

Lai saglabātu reģionālo dzīvotspēju, veselības aprūpes nodrošināšanai ir jāattīstās ārpus vienkāršas fiziskas tuvuma. Molises reģiona gadījuma izpēte Itālijā sniedz koncepcijas pierādījumu "starpniecības piekļuves" modeļiem, kur vietējās aptiekas var darboties kā digitālie centri attālinātām konsultācijām. Šī pieeja tieši pievēršas FTS indeksa piekļuves dimensijai, atsaistot pakalpojumu sniegšanu no ģeogrāfiskā attāluma, piedāvājot mērogojamu risinājumu lauku iedzīvotāju novecošanai.

Iestāžu sadarbība: mēroga pārvarēšana ar sadarbības palīdzību

Izglītības nodrošināšana – sākot no agrīnās bērnu aprūpes līdz vidusskolas līmenim – ir būtisks faktors, kas nosaka ģimenes saglabāšanu un reģionālo demogrāfisko noturību. Ja iedzīvotāju skaita samazināšanās apdraud vietējo iestāžu dzīvotspējas slieksni, Īrijas gadījuma izpētē uzsvērtā iniciatīva parāda sadarbības institucionālās mērogošanas efektivitāti: apvienojot spēkus starpskolu sadarbībā, mazākas iestādes spēja apvienot resursus, lai nodrošinātu pakalpojumu sniegšanu (īstenots dažādās jomās pēc nepieciešamības). Šis modelis attālinās no nulles summas konkurences skolēniem un tā vietā koncentrējas uz kolektīvo pakalpojumu ilgtspēju, nodrošinot izglītības pieejamību un novēršot jauno ģimeņu piespiedu migrāciju.

Lai gan šajos divos gadījumu pētījumos ieteiktie rīki ir atšķirīgi (digitālie un organizatoriskie), politikas loģika ir viena un tā pati: pakalpojumu sniegšanas pielāgošana reģiona demogrāfiskajai realitātei. Šie konstatējumi tieši norāda uz ES līgumos noteikto teritoriālās kohēzijas mērķi, proti, samazināt atšķirības starp reģioniem un nodrošināt, ka neviena teritorija netiek atstāta strukturāli neizdevīgā stāvoklī. Turpinoties diskusijām par nākamo daudzgadu finanšu shēmu (DFS) un kohēzijas instrumentu turpmāko izstrādi, izšķiroša nozīme ir reģionālajiem un vietējiem pierādījumiem. FTS indekss, kas ir unikāls instruments, lai novērtētu uzturēšanās brīvību un tās dimensijas reģionālā līmenī, ir sākumpunkts diskusijai par nepieciešamo risinājumu veidiem.

Attēls © HMay Chanikran/Adobe Stock