Além de 1,5°C: Colocando as pessoas no centro da política

Um relatório recente do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Limitando o excesso de excesso: navegando acima de 1,5°C e caminhos para o retornoopens in new tab, ganhou manchete por suas conclusões chocantes: a ação global para reduzir as emissões de gases de efeito estufa não foi rápida o suficiente, e o aquecimento deve ultrapassar 1,5°C acima dos níveis pré-industriais nos próximos anos. Mesmo na situação mais otimista – onde todos os planos climáticos nacionais são totalmente implementados e todas as metas adicionais de emissões líquidas zero são cumpridas – o pico esperado de aquecimento é em torno de 1,8°C.

Nenhum cenário acima de 1,5°C é fácil de aceitar: níveis do mar subindo em ritmo acelerado; maior probabilidade de colapso dos ecossistemas, incluindo recifes de coral, calor extremo e incêndios florestais; e mudanças profundas na criosfera (camadas de gelo, gelo marinho, geleiras, permafrost e neve). As geleiras podem perder mais de um quarto de sua massa até 2100, elevando o nível do mar em 9 a 12,5 cm e alterando permanentemente a disponibilidade de água em regiões inteiras. Alguns pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SMSL) e cidades costeiras baixas enfrentam submersão parcial ou total. Sem uma adaptação eficaz, a produção global de alimentos pode cair até 14% até 2050. Ondas de calor mais frequentes e intensas, mais doenças relacionadas à nutrição e maior risco de transbordamento de patógenos levarão a doenças e mortes. E o risco de cruzar pontos de inflexão irreversíveis nas camadas de gelo da Antártida Ocidental e da Groenlândia cresce, na Circulação de Viramento Meridional do Atlântico (o sistema de correntes que move a água quente da superfície para o norte e a água fria profunda para o sul, desempenhando um papel fundamental na regulação do clima) e na floresta amazônica. Esses são limiares que remodelariam o mundo permanentemente.

É tentador interpretar isso como a travessia de um ponto sem volta, onde nada pode ser feito e a única opção da humanidade é se render ao inevitável.

Essa leitura está errada, e resistir a ela importa.

Como ultrapassar o limite de 1,5°C agora é inevitável, uma mudança de foco é inevitável. O objetivo agora deve ser limitar o quanto as temperaturas sobem, garantir que elas permaneçam acima do limite pelo menor período possível e reduzi-las o mais rápido possível. O relatório do PNUMA descreve isso não como renúncia, mas como 'agência restrita'. A lógica é simples e implacável. Quanto menor o pico, menor o risco. Quanto menor o ultrapasso, menor a chance de ultrapassar limiares irreversíveis. Quanto mais cedo as emissões caírem, mais perdas e danos futuros poderão ser evitados. E a lição operacional central do relatório é que mitigação e adaptação não podem mais ser sequenciadas: são pilares mutuamente sustentáveis que precisam avançar juntos.

Para os europeus, o excesso climático já não é mais uma projeção. O escaldante verão de 2026 mostrou que suas implicações já fazem parte da vida cotidiana. Embora a UE tenha legislado para a neutralidade de carbono até 2050, as projeções atuais sugerem que a meta de 2030 de redução de 55% em relação aos níveis de 1990 será alcançada por pouco, com mais 6,5 pontos percentuais da redução projetada dependendo de medidas planejadas ainda não implementadas na legislação.

Enquanto os formuladores de políticas lidam com essa nova realidade, o desenho de políticas rotineiramente subestima um fator importante, agravado pela urgência destacada pelo PNUMA. Instrumentos de política climática são frequentemente projetados para um cidadão que não existe: alguém totalmente informado, livre de distrações ou ansiedade, capaz de absorver custos iniciais e capaz de navegar pela burocracia.

Em toda a UE, 84% dos cidadãos concordam que a atividade humana causa mudanças climáticas, e 94% reconhecem a necessidade urgente de se adaptar. Frequentemente, porém, cidadãos que, em princípio, defendem valores ambientais e apoiam objetivos ambientais não os traduzem em escolhas diárias sobre energia, mobilidade, alimentação e consumo.

O artigo de pesquisa da Eurofound, Mapeando políticas públicas comportamentais verdes na UE , explica por que e o que os formuladores de políticas poderiam realmente aproveitar em um contexto de agência restrita. Embora muitas intervenções sejam possíveis, três lições principais estabelecem as bases para políticas públicas comportamentais verdes.

Tornem visíveis crenças compartilhadas: o apoio à ação coletiva importa mais quando é reconhecido e compartilhado por outros. Essa pode ser a alavanca mais barata disponível. A motivação coletiva pró-meio ambiente dentro de um grupo é um preditor de maior disposição para investir em energia renovável e aceitar políticas de energia renovável, e o efeito é mais forte entre aqueles que se identificam fortemente com o grupo. Isso vale em todos os níveis, do município ao país e à própria cidadania da UE. As pessoas também estão mais dispostas a mudar seu próprio comportamento quando acreditam que outros, especialmente aqueles que estão em melhor situação, estão mudando o seu. No entanto, subestimam sistematicamente o quanto os outros estão dispostos a contribuir. Um estudo descobriu que, uma vez que os jovens perceberam que haviam subestimado o nível de preocupação climática entre as gerações mais velhas, passaram a acreditar mais na ação coletiva; ao dizer a eles, em vez disso, sobre diferenças geracionais em causas e impactos simplesmente os deixou mais preocupados. A lição é que informações precisas sobre nossos vizinhos, comunidades e grupos são mais motivadoras do que mais informações sobre o clima.

Não foque apenas no negativo, mas destaque também os passos positivos que estão sendo dados. A preocupação se traduz em ação de forma muito mais confiável quando as pessoas acreditam que agir afeta tanto suas próprias vidas quanto as de todos. Isso significa que a preocupação deve ser associada à agência e à eficácia. Além disso, evidências sugerem que a eficácia governamental – confiança na capacidade do Estado de realmente reduzir as emissões – importa mais do que a eficácia pessoal na formação de atitudes climáticas. Essa é uma constatação diretamente implementável para os formuladores de políticas: cumprir visivelmente um compromisso climático não é apenas uma boa administração, é em si uma intervenção comportamental.

Escolha o mensageiro com cuidado e proteja e cultive a confiança nas evidências, no formador de regras e no implementador. Essa lição não é nova para os formuladores de políticas; no entanto, evidências mostraram que pelo menos três sistemas críticos de confiança são importantes para a transição justa verde. A confiança em cientistas e organizações ambientais mostra a associação mais forte com o comportamento pró-ambiental, enquanto a confiança nas instituições geralmente é menos importante e apenas fracamente relacionada a comportamentos da esfera privada, como o uso de energia doméstica. A confiança no governo faz algo diferente: não muda o comportamento diretamente, mas prevê se os cidadãos aceitarão políticas projetadas para influenciar seu comportamento, como nudges (mudanças suaves de design que direcionam o comportamento sem proibir opções ou mudar incentivos econômicos) e defaults (opções automáticas que ocorrem se a pessoa não fizer nada). Sem essa aceitação, a política comportamental verde carece de legitimidade. E a confiança nos atores específicos que entregam um projeto – o desenvolvedor ou o município, por exemplo – prevê sua aceitação local.

Confiança nas evidências, confiança no legislador e confiança no implementador não são intercambiáveis, e os cidadãos podem nem sempre confiar nas três. Na prática, isso significa que os formuladores de políticas devem saber em quem é confiável, por quem e em quê. Falhas foram bem documentadas: em um esquema de apoio à eficiência energética da UE, material promocional apresentado por políticos teve efeito contrário porque a confiança pública era baixa, enquanto agentes de assistência social que já tinham relações com as famílias-alvo conseguiram transmitir as informações com mais sucesso.

O excesso climático pode ser lido como um estreitamento do espaço para ação. No entanto, deve ser lido como o oposto. A visão do PNUMA é que cada fração de grau é evitada, todo ano em que a superação é encurtada e todo investimento em resiliência preserva opções futuras. O excesso não é motivo para diminuir a ambição; é um motivo para aumentá-la.

Também é uma declaração sobre o desenho de políticas. Se cada ano e cada décimo de grau importam, então a taxa na qual a política se transforma em mudança real importa mais do que antes. É aqui que a política pública comportamental ganha seu lugar, não como alternativa à regulação, precificação e investimento, mas como a camada que determina se esses instrumentos funcionam. Projetar para os seres humanos como eles realmente são não é uma agenda mais branda do que as metas de emissões. É parte do que torna as metas entregáveis, mais justas, acessíveis e mais acionáveis no processo.