Implicarea organizațiilor de angajatori și a sindicatelor în Semestrul European din 2024–2025
Date: o singură figură and 44 de tabele
Acest raport analizează rolul sindicatelor și al organizațiilor angajatorilor în conturarea planurilor structurale fiscale pe termen mediu și a rapoartelor anuale de progres pentru 2025. Analizează implicarea partenerilor sociali la nivel național cu guvernele, precum și implicarea lor cu Comisia Europeană în misiuni de investigare, rapoarte de țară și recomandări specifice fiecărei țări, și evaluează participarea lor la semestrul european mai larg, inclusiv în noul cadru de convergență socială.
Acest raport analizează modul în care organizațiile naționale de angajatori și sindicatele au fost implicate în diferite aspecte ale Semestrului European între 2024 și 2025. Analizează dacă au fost consultați sau informați de guvernele lor naționale cu privire la planurile fiscal-structurale pe termen mediu (MTFSP) depuse la sfârșitul anului 2024. O analiză similară este realizată pentru rapoartele anuale de progres din 2025 privind implementarea MTFSP-urilor. Rezultatele indică faptul că implicarea partenerilor sociali în MTFSP-uri și rapoartele anuale de progres din 2025 este percepută ca fiind limitată. Acest lucru contrastează puternic cu misiunile de investigare organizate de Comisia Europeană, în care organizațiile naționale de parteneri sociali au raportat o implicare mai substanțială. Acest raport ia în considerare și prioritățile și capacitățile organizațiilor naționale de parteneri sociali de a contribui la procesul general al Semestrului European, alături de implicarea partenerilor sociali la nivel european. Considerațiile metodologice privind modul în care au fost colectate informațiile ajută la interpretarea concluziilor prezentate.
Vă rugăm să rețineți că majoritatea publicațiilor Eurofound sunt disponibile exclusiv în limba engleză și, în prezent, nu sunt traduse automat.
Implicarea partenerilor sociali în Semestrul European rămâne inegală între statele membre și între procese. Sindicatele și organizațiile angajatorilor participă în diferite etape, cu variații considerabile în amploarea și calitatea implicării lor.
Consultarea asupra noilor planuri fiscale se limitează adesea la schimbul de informații sau este în mare parte formală, nu o implicare semnificativă. Deși unele guverne au raportat abordări inovatoare, doar un sindicat din Malta și organizații patronale din Austria, Bulgaria, Cehia și Franța au raportat că participarea lor este semnificativă.
Perspectiva partenerilor sociali asupra implicării lor variază, în funcție de responsabilitatea guvernelor naționale sau a Comisiei Europene pentru implicarea lor. Ei evaluează implicarea lor mai pozitiv în procesele conduse de Comisie, cum ar fi misiunile de investigare, rapoartele țărilor și recomandările specifice fiecărei țări, decât în planurile structurale fiscale conduse de guvern și rapoartele anuale de progres.
Capacitatea limitată și complexitatea Semestrului European continuă să restricționeze implicarea semnificativă a partenerilor sociali. Partenerii sociali raportează necesitatea unei expertize sporite, resurse stabile și informații mai clare, chiar dacă finanțarea UE susține deja eforturile de dezvoltare a capacității. Nu toți partenerii sociali sunt încă familiarizați cu noul Cadru de Convergență Socială.
Majoritatea organizațiilor angajatorilor și sindicatelor se așteaptă să fie mai implicate în Semestrul European. Odată cu implicarea sporită a partenerilor sociali și mecanismele structurate de feedback, se așteaptă ca proprietatea, legitimitatea și eficiența Semestrului European să se îmbunătățească.
Eurofound are o tradiție îndelungată de monitorizare a implicării partenerilor sociali în Semestrul European. Recent, au fost adăugate unele elemente noi în cadrul guvernanței economice europene. La sfârșitul anului 2024, guvernele au depus pentru prima dată planuri fiscal-structurale pe termen mediu (MTFSP-uri). Tot pentru prima dată, au produs rapoarte anuale de progres (APR) privind implementarea MTFSP-urilor lor în 2025. Crearea Cadrului de Convergență Socială (SCF) este o altă evoluție. În același timp, practicile bine consacrate de desfășurare a misiunilor de investigare a Semestrului European și de elaborare a rapoartelor și recomandărilor specifice țărilor conexe au continuat.
Acest raport analizează modul în care partenerii sociali au fost implicați în aceste aspecte ale Semestrului European. Combină informații din analize documentale și interviuri de experți cu informații furnizate direct de guvernele naționale și de reprezentanții organizațiilor naționale de angajatori și sindicate. Informațiile sunt analizate dintr-o perspectivă comparativă și sunt rezumate pentru fiecare stat membru UE în fișele de țară.
În aprilie 2024, un nou cadru european pentru coordonarea guvernanței macroeconomice a intrat în vigoare odată cu implementarea Regulamentului (UE) 2024/1263. Acest regulament include o referință, în articolul 11(3), la consultarea partenerilor sociali privind MTFSP-urile și o referință, în articolul 21(5), la APR-urile privind implementarea acestor MTFSP. Rapoartele țărilor și recomandările specifice țărilor se bazează pe articolele 121 și 148 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și în Regulamentul (CE) nr. 1466/97 și Regulamentul (UE) 1176/2011. SCF are rădăcina în Pilonul European al Drepturilor Sociale și se bazează pe tabela socială din Raportul anual Comun privind Ocuparea Forței de Muncă. Este monitorizat de Comisia pentru Ocuparea Forței de Muncă, care este comitetul consultativ pentru miniștrii ocupării forței de muncă și afaceri sociale din Consiliul pentru Ocupare, Politici Sociale, Sănătate și Afaceri ale Consumatorilor (EPSCO) și Comitetului pentru Protecția Socială. Rolul consiliului, în conformitate cu articolul 148 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, este de a promova coordonarea politicilor privind ocuparea forței de muncă și a pieței muncii atât la nivel european, cât și național. Recomandarea Consiliului din 12 iunie 2023 privind consolidarea dialogului social în Uniunea Europeană încurajează rolul partenerilor sociali în implementarea SCF și, în general, în Semestrul European.
MTFSP-urile din 15 state membre indică faptul că au avut loc consultări privind formularea lor, așa cum se menționează la articolul 11(3) din Regulamentul (UE) 2024/1263. Cinci state membre (Cipru, Danemarca, Olanda, Polonia și Portugalia) au indicat că nu au avut loc consultări privind elaborarea planurilor lor; totuși, au raportat că, în loc de consultări, au fost organizate discuții. Pentru celelalte șapte state membre, nu a fost inclusă nicio informație în MTFSP privind dacă a avut loc sau nu o consultare, deși aceasta este o cerință din articolul 13(g)(vi) din Regulamentul (UE) 2024/1263.
Informațiile colectate de Rețeaua Corespondenților Eurofound au confirmat diferențele dintre statele membre. În unele state membre, guvernele au raportat că nu au consultat partenerii sociali; în altele, i-au consultat pe anumite părți ale MTFSP, dar nu și pe întregul MTFSP. Pentru unele state membre, a fost folosită o abordare ad-hoc specifică pentru a informa sau consulta partenerii sociali, în timp ce în alte state membre a avut loc o discuție în consiliul economic și social național. În Bulgaria, Cehia și Finlanda, a fost raportată o practică a consultării pe mai multe niveluri.
O evaluare a calității realizată de organizațiile naționale de angajatori și sindicate a arătat că puține organizații au evaluat implicarea lor ca fiind semnificativă: un sindicat din Malta și patru organizații patronale din Austria, Bulgaria, Cehia și Franța. Organizațiile angajatorilor și sindicatele din multe state membre au indicat că nu au fost implicate în redactarea MTFSP-urilor, sau că informațiile au fost doar împărtășite cu aceștia, sau că consultarea desfășurată a fost o formalitate care nu le-a permis să propună modificări. Implicarea organizațiilor naționale de angajatori și a sindicatelor în pregătirea primelor APR privind implementarea MTFSP-urilor (în 2025) a fost evaluată ca fiind la un nivel similar.
Au fost raportate niveluri mai ridicate de implicare a partenerilor sociali în misiunile de investigare a Semestrului European. În aproape toate statele membre, partenerii sociali au apreciat implicarea lor în aceste misiuni. Se raportează unele variații în ceea ce privește momentul misiunilor de investigare, modul în care sunt organizate întâlnirile cu partenerii sociali și modul în care acest lucru poate afecta implicarea partenerilor sociali și evaluarea acestora.
Diferența de abordare dintre redactarea MTFSP-urilor și desfășurarea misiunilor de investigare a faptelor în ceea ce privește implicarea percepută a partenerilor sociali este izbitoare. În misiunile de investigare, Comisia Europeană interacționează direct cu organizațiile naționale ale angajatorilor și sindicatele, facilitate de consilierii economici din statele membre. În contrast, în ceea ce privește MTFSP-urile, responsabilitatea revine în totalitate autorităților statelor membre, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/1263, fără un rol direct pentru serviciile Comisiei Europene.
Multe organizații de parteneri sociali au indicat că au nevoie de mai mult sprijin pentru dezvoltarea capacităților, pentru a le permite să-și consolideze expertiza și familiaritatea în organizația lor în ceea ce privește diferitele aspecte ale Semestrului European.
Măsurarea obiectivă a implicării partenerilor sociali în Semestrul European este o provocare. Constatările sunt nuanțate și trebuie interpretate având în vedere contextul modului în care au fost colectate informațiile.
Un început mai devreme al procesului de redactare a MTFSP-urilor și APR-urilor oferă mai mult timp pentru consultarea partenerilor sociali.
În majoritatea statelor membre, ministerul finanțelor conduce redactarea MTFSP și a APR. Implicarea altor ministere, cum ar fi ministerul ocupării forței de muncă sau al afacerilor sociale, ar putea fi luată în considerare, deoarece acestea pot avea mai multă experiență în consultarea partenerilor sociali.
Partenerii sociali subliniază necesitatea unei transparențe sporite privind procedurile de consultare, inclusiv îndrumări privind momentul potrivit pentru a oferi contribuții.
Partenerii sociali au indicat importanța mecanismelor structurate de feedback, care le permit să vadă cum inputul lor a influențat rezultatele.
Nevoia de sprijin pentru dezvoltarea capacităților organizațiilor partenerilor sociali este subliniată de partenerii sociali din multe state membre.
MTFSP-urile, APR-urile din 2025 și SCF nu au fost supuse unor dezbateri publice extinse. Cunoștințele despre procesele de guvernanță asociate sunt limitate la un număr mic de experți, deoarece acestea sunt complexe și greu de explicat. Creșterea gradului de conștientizare publică și îmbunătățirea înțelegerii partenerilor sociali asupra obiectivelor și metodelor ar putea contribui, de asemenea, la îmbunătățirea responsabilității asupra proceselor și la creșterea legitimității și eficacității întregului cadru de guvernanță economică.
Această secțiune oferă informații despre datele cuprinse în această publicație.
Eurofound recomandă ca această publicație să fie citată după cum urmează.
Eurofound (2026), Implicarea organizațiilor de angajatori și a sindicatelor în Semestrul European din 2024–2025, Oficiul de Publicații al Uniunii Europene, Luxemburg.
