Locuri de muncă prost plătite: Tendințe în ocuparea forței de muncă și impactul politicilor privind salariul minim

Acest raport examinează tendințele ocupării forței de muncă în locuri de muncă prost plătite și dacă politicile privind salariul minim au influențat structurile de ocupare ale statelor membre ale UE între 2001 și 2024. Deși majoritatea cercetărilor existente se concentrează pe efectele locale ale creșterii salariului minim asupra nivelurilor de ocupare a forței de muncă, acest raport adoptă o perspectivă mai largă, analizând modul în care astfel de politici pot influența distribuția ocupării forței de muncă între sectoare și ocupații. Unitatea de bază de observație folosită în analiză este locul de muncă (definit ca o combinație de ocupație și sector), permițând surprinderea întregii structuri a ocupării forței de muncă.

Politica salariului minim a câștigat importanță în toată Europa, în special din anii 2010. După o perioadă de moderare salarială după criza financiară globală din 2008, multe state membre au implementat creșteri substanțiale ale salariilor minime. La nivel UE, această schimbare a culminat cu adoptarea Directivei privind salariul minim în 2022; directiva oferă un cadru pentru stabilirea unor praguri salariale adecvate și o acoperire mai largă a negocierilor colective.

În același timp, piețele muncii au suferit schimbări structurale semnificative, determinate de o serie de factori, inclusiv progresul tehnologic, globalizarea, schimbările demografice și reformele instituționale. Dovezile empirice sugerează că efectele combinate ale acestor forțe au condus la o creștere generală a locurilor de muncă în multe state membre, alături de episoade mai limitate de polarizare în perioade și state membre specifice.

Politicile privind salariul minim operează în acest context mai larg și pot interacționa cu acești factori structurali, influențând potențial nu doar nivelurile salariale, ci și compoziția ocupării forței de muncă prin mai multe canale, cum ar fi încurajarea realocării forței de muncă către firme și sectoare mai productive și consolidarea stimulentelor pentru firme de a investi în inovație și competențe.

• Locurile de muncă prost plătite din Europa sunt puternic concentrate într-un număr limitat de sectoare și ocupații. Dintre sectoare, locurile de muncă prost plătite sunt cele mai frecvente în servicii, în special în servicii de cazare și alimentație, servicii administrative și de suport, comerț en-gros și cu amănuntul, precum și sănătatea umană și asistența socială. În aceste sectoare, locurile de muncă prost plătite sunt deosebit de comune în ocupațiile cu calificări scăzute, cum ar fi servitorii de serviciu și ajutoarele slab calificate, muncitorii, lucrătorii în servicii personale, asistenții de pregătire a alimentelor și vânzătorii.

• Opt dintre cele mai mari locuri de muncă prost plătite (în termeni de ocupare totală) au fost selectate pentru acest studiu ca reprezentative pentru segmentul cu salarii mici al pieței muncii: lucrători în vânzări cu amănuntul, lucrători în domeniul sănătății și îngrijirii sociale, lucrători în servicii personale în ospitalitate, muncitori în producție, curățenienți în servicii de afaceri, muncitori în retail, lucrători în servicii personale și asistenți pentru pregătirea alimentelor din ospitalitate. În medie, în statele membre, între 2011 și 2024, aceste opt locuri de muncă au crescut în termeni absoluti (cu 11,6% în ocuparea cu forța de muncă și 7,6% în orele lucrate), dar ponderile lor în ocuparea totală și ore lucrate au scăzut (− 2,5% și − 5,2%, respectiv), indicând o creștere mai lentă decât locurile de muncă mai bine plătite în general.

• Tendințele diferă semnificativ între locuri de muncă. Numărul lucrătorilor din vânzări cu amănuntul și muncitorilor din industrie a scăzut în majoritatea statelor și perioadelor membre, în timp ce pentru alte locuri de muncă, în special lucrătorii din domeniul sănătății și îngrijirii sociale și asistenții de pregătire a alimentelor din ospitalitate, numărul a crescut. Scăderea generală a ponderii ocupării forței de muncă în perioada 2011–2024 a fost determinată în mare parte de reducerea angajării lucrătorilor din vânzări cu amănuntul, care a fost constantă și largă în timp, și de angajarea lucrătorilor din servicii personale din ospitalitate, care a fost o scădere mai bruscă legată de schimbările structurale legate de pandemia de COVID-19.

• Privind întreaga structură a ocupării forței de muncă, tiparul general dintre 2001 și 2024 indică o creștere a ocupării forței de muncă, cu o creștere puternică a locurilor de muncă bine plătite. Cele mai mari pierderi au fost în locuri de muncă cu salariu mediu, nu în cele cu salarii mici, indicând o golire a locurilor de muncă cu salarii medii (indicând polarizare) alături de o modernizare.

• Schimbările în structura ocupării forței de muncă variază foarte mult între statele membre și în timp, în ciuda creșterilor rapide pe scară largă ale salariilor minime, indicând că acestea din urmă sunt doar unul dintre mai mulți factori. În special, angajarea în locuri de muncă prost plătite pare să fie strâns legată de ciclurile economice, cu contracții puternice apărute în timpul Marii Recesiuni (2008–2010) și în urma pandemiei de COVID-19, în timp ce locurile de muncă bine plătite sunt, în general, mai rezistente.

• O analiză econometrică oferă unele dovezi ale unei modernizări a structurii ocupării forței de muncă, asociată cu creșteri ale salariilor minime naționale. O creștere anuală de 1% a nivelului real al salariului minim este asociată cu o reducere de aproximativ 0,1% a ponderii ocupării forței de muncă în quintila inferioară muncă–salariu (cele mai prost plătite, care reprezintă 20% din ocupare) și o creștere de aproximativ 0,06% a ponderii de ocupare a locurilor de muncă din cincila superioară (cele mai bine plătite, care reprezintă 20% din ocuparea forței de muncă).

• Deși inegalitatea salarială și incidența muncii prost plătite au scăzut în ansamblu în întreaga UE pe parcursul perioadei, analiza nu identifică o legătură sistematică cu evoluțiile salariului minim. Totuși, creșterile salariului minim sunt asociate cu o reducere a inegalității salariale la capătul inferior al distribuției salariale.

• Concentrarea locurilor de muncă prost plătite într-un set restrâns de sectoare și ocupații evidențiază potențialul unor intervenții politice țintite în aceste domenii, care pot ajunge la o parte semnificativă a forței de muncă prost plătite.

• Evaluarea politicilor privind salariul minim ar trebui să depășească efectele agregate ale ocupării forței de muncă și să ia în considerare schimbările în compoziția ocupării forței de muncă, inclusiv schimbările între segmente salariale, sectoare, ocupații și tipuri de contracte, pe lângă impactul asupra numărului de angajați și a orelor lucrate.

• Locurile de muncă prost plătite sunt deosebit de vulnerabile la șocuri economice, iar schimbările structurale declanșate de pandemia de COVID-19 au contribuit la reduceri durabile ale ponderii ocupării forței de muncă în unele locuri de muncă prost plătite. Politicile privind salariul minim ar trebui, așadar, să fie completate de măsuri contraciclice mai largi pentru a susține ocuparea forței de muncă și veniturile în perioadele de recesiune, precum și de politici structurale care să susțină tranzițiile din locurile de muncă prost plătite în timpul fazelor de schimbare structurală.

• Politica salariului minim nu funcționează în vid: efectele sale privind ocuparea forței de muncă sunt mediate de contextul economic și structural mai larg, inclusiv ciclul macroeconomic, tendințele sociodemografice, expunerea la comerț și schimbări tehnologice, instituțiile pieței muncii, compoziția sectorială și potențialul pentru creșterea productivității. Prin urmare, elaborarea politicilor ar trebui să calibreze atât nivelul, cât și ritmul creșterilor condițiilor sectoriale și ale pieței muncii, folosind indicatori care surprind expunerea la schimbările salariului minim în funcție de ocupații, sectoare, regiuni și alte dimensiuni relevante.

• Salariile minime sunt un instrument eficient pentru comprimarea cozii inferioare a distribuției salariale, în timp ce efectele lor asupra măsurilor mai largi ale inegalității sunt mai slabe și mai specifice fiecărei țări. Așteptările privind ceea ce poate oferi politica salariului minim trebuie calibrate corespunzător, iar instrumentele complementare – precum impozitarea, transferurile și negocierea colectivă – rămân esențiale pentru abordarea obiectivelor distributive mai largi.

• Politicile complementare ar putea ajuta firmele și lucrătorii să se adapteze la praguri salariale mai ridicate. Investițiile care sporesc productivitatea în competențe, tehnologie și organizarea muncii pot ajuta firmele să absoarbă praguri salariale mai ridicate fără a reduce ocuparea forței de muncă, în timp ce politicile active ale pieței muncii pot sprijini lucrătorii în tranziția de la locuri de muncă prost plătite în scădere către ocupații mai bine plătite.