Engagemang av arbetsgivarorganisationer och fackföreningar i European Termin 2024–2025
Publicerad: 31 August 2026
Data: en figur and 44 tabeller
Denna rapport undersöker hur nationella arbetsgivarorganisationer och fackföreningar var involverade i olika aspekter av den europeiska terminen från 2024 till 2025. Den undersöker om de konsulterades eller informerades av sina nationella regeringar om de medellånga budgetstrukturella planerna (MTFSP) som lämnades in i slutet av 2024. En liknande analys görs för de årliga framstegsrapporterna för 2025 om genomförandet av MTFSP. Resultaten visar att deltagandet av sociala parter i MTFSP och de årliga framstegsrapporterna för 2025 uppfattas som begränsat. Detta står i tydlig kontrast till de faktainsamlingsuppdrag som organiserades av Europeiska kommissionen, där nationella sociala partnerorganisationer rapporterade ett mer betydande engagemang. Denna rapport beaktar också prioriteringarna och kapaciteten hos nationella sociala partnerorganisationer att bidra till den övergripande processen för den europeiska terminen, tillsammans med medverkan från europeiska sociala partners. Metodologiska överväganden kring hur information samlats in hjälper till att tolka de presenterade resultaten.
Observera att de flesta av Eurofounds publikationer endast finns tillgängliga på engelska och för närvarande inte översätts automatiskt.
Socialparternas engagemang i den europeiska terminen är ojämnt mellan medlemsstaterna och processerna. Fackföreningar och arbetsgivarorganisationer deltar i olika skeden, med betydande variation i omfattning och kvalitet på deras engagemang.
Samråd om de nya finansplanerna är ofta begränsat till informationsdelning eller är till stor del formellt snarare än meningsfullt engagemang. Medan vissa regeringar rapporterade innovativa tillvägagångssätt, rapporterade endast en fackförening på Malta och arbetsgivarorganisationer i Österrike, Bulgarien, Tjeckien och Frankrike att deras deltagande var meningsfullt.
Arbetsmarknadens partners syn på sitt engagemang varierar, beroende på om nationella regeringar eller Europeiska kommissionen ansvarar för att engagera dem. De bedömer sitt engagemang mer positivt i kommissionsledda processer, såsom faktainsamlingsuppdrag, landsrapporter och landsspecifika rekommendationer, än i regeringsledda finansiell-strukturella planer och årliga framstegsrapporter.
Begränsad kapacitet och komplexiteten i den europeiska terminen fortsätter att begränsa meningsfullt socialt parters engagemang. Sociala parter rapporterar behovet av större expertis, stabila resurser och tydligare information, trots att EU-finansiering redan stödjer kapacitetsuppbyggnad. Alla sociala parter är ännu inte bekanta med det nyetablerade ramverket för social konvergens.
De flesta arbetsgivarorganisationer och fackföreningar förväntar sig att vara mer involverade i den europeiska terminen. Med ökat deltagande av sociala partners och strukturerade återkopplingsmekanismer förväntas ägande, legitimitet och effektivitet i den europeiska terminen förbättras.
Eurofound har en lång tradition av att övervaka sociala parters engagemang i den europeiska terminen. Nyligen har några nya element lagts till i den europeiska ramen för ekonomisk styrning. I slutet av 2024 lämnade regeringar för första gången in medellångsiktiga budgetstrukturella planer (MTFSP). De producerade också för första gången årliga framstegsrapporter (APR) om genomförandet av sina MTFSP under 2025. Skapandet av ramen för social konvergens (SCF) är en annan utveckling. Samtidigt fortsatte de väletablerade metoderna att genomföra faktainsamlingsuppdrag under den europeiska terminen och producera relaterade landrapporter och landspecifika rekommendationer.
Denna rapport undersöker hur sociala parter var involverade i dessa aspekter av den europeiska terminen. Den kombinerar information från dokumentanalyser och expertintervjuer med information som tillhandahålls direkt av nationella regeringar och representanter för nationella arbetsgivarorganisationer och fackföreningar. Informationen analyseras ur ett jämförande perspektiv och sammanfattas för varje EU-medlemsstat i landsfiches.
I april 2024 trädde en ny europeisk ram för samordning av makroekonomisk styrning i kraft med genomförandet av förordning (EU) 2024/1263. Denna förordning innehåller en hänvisning, i artikel 11.3, till samråd med sociala partners om MTFSP:er, och en hänvisning, i artikel 21.5, till APR om genomförandet av dessa MTFSP:er. Landsrapporter och landsspecifika rekommendationer har sina rötter i artiklarna 121 och 148 i fördraget om Europeiska unionens funktion samt i rådets förordning (EG) nr 1466/97 och förordning (EU) 1176/2011. SCF har sin grund i den europeiska pelaren för sociala rättigheter och baseras på den sociala resultattavlan i den årliga gemensamma sysselsättningsrapporten. Den övervakas av sysselsättningskommittén, som är rådgivande kommittén för arbets- och socialministrar i Rådet för sysselsättning, socialpolitik, hälsa och konsumentfrågor (EPSCO) samt utskottet för socialt skydd. Rådets roll, i enlighet med artikel 148 i fördraget om Europeiska unionens funktion, är att främja samordningen av sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitik på både europeisk och nationell nivå. Rådets rekommendation den 12 juni 2023 om att stärka den sociala dialogen inom Europeiska unionen främjar de sociala parternas roll i genomförandet av SCF och i den europeiska terminen i stort.
MTFSP:erna från 15 medlemsstater anger att konsultationer ägt rum om deras utformning, enligt artikel 11.3 i förordning (EU) 2024/1263. Fem medlemsstater (Cypern, Danmark, Nederländerna, Polen och Portugal) angav att inga samråd ägde rum om produktionen av deras planer; de rapporterade dock att diskussioner organiserades istället för konsultationer. För de sju övriga medlemsstaterna inkluderades ingen information i MTFSP om huruvida en konsultation ägde rum, även om detta är ett krav i artikel 13(g)(vi) i förordning (EU) 2024/1263.
Information insamlad av nätverket för Eurofound-korrespondenter bekräftade skillnader mellan medlemsstaterna. I vissa medlemsstater rapporterade regeringar att de inte hade konsulterat de sociala parter; i andra konsulterade de dem om delar av MTFSP, men inte om hela MTFSP. För vissa medlemsstater användes en specifik ad hoc-metod för att informera eller konsultera sociala partners, medan en diskussion hölls i det nationella ekonomiska och sociala rådet i andra medlemsstater. I Bulgarien, Tjeckien och Finland rapporterades en praxis med flerskiktad konsultation.
En kvalitetsbedömning från nationella arbetsgivarorganisationer och fackföreningar visade att få organisationer bedömde sitt engagemang som meningsfullt: en fackförening från Malta och fyra arbetsgivarorganisationer från Österrike, Bulgarien, Tjeckien och Frankrike. Arbetsgivarorganisationer och fackföreningar från många medlemsstater angav att de inte var involverade i utarbetandet av MTFSP:er, eller att information endast delades med dem, eller att samrådet var en formalitet som inte tillät dem att föreslå förändringar. Involveringen av nationella arbetsgivarorganisationer och fackföreningar i förberedelsen av de första APR:erna för implementeringen av MTFSP (år 2025) bedömdes vara på liknande nivå.
Högre nivåer av socialpartners engagemang rapporterades vad gäller faktainsamlingsuppdragen under den europeiska terminen. I nästan alla medlemsstater uppskattade de sociala parterna sitt deltagande i dessa uppdrag. Viss variation rapporteras vad gäller tidpunkten för faktainsamlingsuppdragen, hur möten med sociala parter organiseras och hur detta kan påverka de sociala parternas engagemang och deras bedömning av det.
Skillnaden i tillvägagångssätt mellan att utarbeta MTFSP och genomföra faktainsamlingsuppdrag när det gäller den upplevda inblandningen av sociala parter är slående. Vid faktainsamlingsuppdrag samarbetar Europeiska kommissionen direkt med nationella arbetsgivarorganisationer och fackföreningar, underlättat av ekonomiska rådgivare i deras medlemsstater. I kontrast ligger ansvaret helt och hållet hos medlemsstaternas myndigheter, i enlighet med förordning (EU) 2024/1263, utan någon direkt roll för Europeiska kommissionens tjänster.
Många sociala partnerorganisationer angav att de behöver mer stöd för kapacitetsuppbyggnad för att kunna stärka expertisen och kännedomen i organisationen vad gäller olika aspekter av den europeiska terminen.
Att objektivt mäta sociala partners engagemang i European Termin är utmanande. Resultaten är nyanserade och måste tolkas med tanke på hur informationen samlades in.
En tidigare start på processen att utarbeta MTFSP och APR ger mer tid för konsultation med sociala partners.
I de flesta medlemsstater är det finansministeriet som leder utformningen av MTFSP och APR. Engagemang från andra ministerier, såsom arbetsmarknads- eller socialministeriet, kan övervägas, eftersom de kan ha mer erfarenhet av samråd med sociala partners.
Sociala parter pekar på behovet av ökad transparens kring samrådsprocedurer, inklusive vägledning om rätt tidpunkt att lämna synpunkter.
Sociala partners betonade vikten av strukturerade återkopplingsmekanismer, som gör det möjligt för dem att se hur deras input har påverkat resultaten.
Behovet av stöd för kapacitetsuppbyggnad för sociala partnerorganisationer betonas av sociala parter från många medlemsstater.
MTFSP:erna, APR för 2025 och SCF var inte föremål för omfattande offentlig debatt. Kunskapen om tillhörande styrningsprocesser är begränsad till ett fåtal experter, eftersom processerna är komplexa och svåra att förklara. Att öka allmänhetens medvetenhet och förbättra de sociala parternas förståelse av mål och metoder kan också bidra till att öka ägandet av processerna och öka legitimiteten och effektiviteten i hela ramen för ekonomisk styrning.
Detta avsnitt innehåller information om data som finns i denna publikation.
Eurofound rekommenderar att denna publikation citeras enligt följande.
Eurofound (2026), Engagemang av arbetsgivarorganisationer och fackföreningar i European Termin 2024–2025, Europeiska unionens publikationskontor, Luxemburg.
