Munkáltatói szervezetek és szakszervezetek részvétele az Európa-félévben 2024–2025-ben
Megjelent: 31 August 2026
Adat: egy ábra and 44 táblázat
Ez a jelentés azt vizsgálja, hogyan vettek részt a nemzeti munkáltatói szervezetek és szakszervezetek az Európai Félév különböző aspektusaiban 2024 és 2025 között. Megvizsgálja, hogy a nemzeti kormányok konzultáltak-e vagy tájékoztattak-e őket a 2024 végén benyújtott középtávú fiskalis-strukturális tervekről (MTFSP-k). Hasonló elemzés zajlik az MTFSP-k bevezetéséről szóló 2025-ös éves előrehaladási jelentések esetében is. Az eredmények azt mutatják, hogy a szociális partnerek részvétele az MTFSP-kben és a 2025-ös éves előrehaladási jelentésekben korlátozottnak tűnik. Ez éles ellentétben áll az Európai Bizottság által szervezett tényfeltáró missziókkal, ahol a nemzeti szociális partnerek jelentős részvételről számoltak be. A jelentés figyelembe veszi a nemzeti szociális partnerszervezetek prioritásait és képességeit az egész európai szemeszter folyamatához való hozzájárulás érdekében, valamint az európai szintű szociális partnerek bevonását is. Az információgyűjtés módszertani szempontjai segítenek az előadások értelmezésében.
Felhívjuk figyelmét, hogy a Eurofound publikációinak többsége kizárólag angol nyelven érhető el, és jelenleg nem kerül automatikusan lefordításra.
A társadalmi partnerek részvétele az Európai Szemeszterben továbbra is egyenetlen a tagállamokban és a folyamatokban. A szakszervezetek és munkáltatói szervezetek különböző szakaszokban vesznek részt, jelentős eltérésekkel a részvételük mértékében és minőségében.
Az új fiskális tervekről szóló konzultációk gyakran kizárólag információmegosztásra korlátozódnak, vagy nagyrészt formális, nem pedig valódi részvételről. Bár néhány kormány innovatív megközelítésekről számolt be, csak egy máltai szakszervezet, valamint az osztrák, bulgária, cseh és francia munkáltatói szervezetek jelentettek jelentőségteljesnek részvételüket.
A szociális partnerek részvételi hozzáállása változó attól függően, hogy a nemzeti kormányok vagy az Európai Bizottság felelősek-e a bevonásukért. Pozitívabban értékelik részvételüket a Bizottság által vezetett folyamatokban, mint például tényfeltáró missziókban, országjelentésekben és országspecifikus ajánlásokban, mint a kormány által vezetett fiskalis-strukturális tervekben és éves előrehaladási jelentésekben.
A korlátozott kapacitás és az Európai Szemeszter összetettsége továbbra is korlátozza a társadalmi partnerek jelentős részvételét. A szociális partnerek jelentéseiből nagyobb szakértelem, stabil erőforrások és tisztább információk szükségessége van, még akkor is, ha az EU finanszírozása már támogatja a kapacitásépítő erőfeszítéseket. Nem minden szociális partner ismeri még az újonnan létrehozott Szociális Konvergencia Keretrendszert.
A legtöbb munkáltatói szervezet és szakszervezet várhatóan nagyobb szerepet kap az Európai Szemeszterben. A társadalmi partnerek növekvő részvételével és a strukturált visszacsatolási mechanizmusokkal várhatóan javulni fog az Európai Szemeszter tulajdonjoga, legitimitása és hatékonysága.
Az Eurofoundnak régóta fennálló hagyománya a szociális partnerek részvételének nyomon követésében az Európai Félévben. Nemrégiben néhány új elem került be az európai gazdasági irányítási keretbe. 2024 végén a kormányok először nyújtották be középtávú fiscal-strukturális terveket (MTFSP-ket). Emellett először készítettek éves előrehaladási jelentéseket (APR-eket) az MTFSP-ik 2025-ös megvalósításáról. A Társadalmi Konvergencia Keretrendszer (SCF) létrehozása is egy újabb fejlemény. Ugyanakkor folytatódtak az európai féléves tényfeltáró missziók működtetése, valamint a kapcsolódó országjelentések és országspecifikus ajánlások készítése jól bevált gyakorlatai.
Ez a jelentés azt vizsgálja, hogyan vettek részt a szociális partnerek az Európai Szemeszter ezen aspektusaiban. Dokumentumelemzésekből és szakértői interjúkból származó információkat ötvözi a nemzeti kormányok közvetlenül közvetített információkkal, valamint a nemzeti munkáltatói szervezetek és szakszervezetek képviselői által biztosított információkkal. Az információkat összehasonlító szempontból elemezzük, és minden EU-tagállam számára országos könyvekben összefoglalva.
2024 áprilisában egy új európai makrogazdasági irányítási koordinációs keretrendszer lépett életbe az (EU) 2024/1263-as rendelet bevezetésével. Ez a rendelet a 11. cikk (3) bekezdésében hivatkozik a szociális partnerek konzultációjára az MTFSP-kről, valamint a 21. cikk (5) bekezdésében az éves korrekciók végrehajtásáról szóló éves korszakokra hivatkozik. Az országjelentések és ország-specifikus ajánlások az Európai Unió működéséről szóló szerződés 121. és 148. cikkei, valamint az 1466/97. számú tanácsi rendelet és az 1176/2011-es uniós rendelet alapján alapulnak. Az SCF az Európai Szociális Jogok Oszlopára épül, és az éves Közös Foglalkoztatási Jelentés társadalmi ponttábláján alapul. A Foglalkoztatási Bizottság figyeli, amely a foglalkoztatási és szociális ügyek minisztereinek tanácsadó bizottsága a Foglalkoztatási, Szociális Politikai, Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Tanácsban (EPSCO) és a Szociális Védelmi Bizottságban. A tanács szerepe, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 148. cikke, az európai és nemzeti szinten egyaránt elősegíti a foglalkoztatási és munkaerőpiaci politikák koordinációját. A Tanács 2023. június 12-i ajánlása a szociális párbeszéd megerősítésére az Európai Unióban elősegíti a szociális partnerek szerepét az SCF végrehajtásában, valamint általánosságban az Európai Félévben.
Az 15 tagállam MTFSP-i jelezték, hogy konzultációk zajlottak a kidolgozásuk megfogalmazásáról, ahogyan azt az (EU) 2024/1263 rendelet 11(3) cikke is említi. Öt tagállam (Ciprus, Dánia, Hollandia, Lengyelország és Portugália) jelezte, hogy nem tartottak konzultációt terveik elkészítéséről; azonban bejelentették, hogy konzultációk helyett megbeszéléseket szerveztek. A hét másik tagállam esetében az MTFSP-ben nem szerepelt információ arról, hogy konzultáció zajlik-e vagy sem, bár ez az EU 2024/1263 rendelet 13(g)(vi) cikke követelménye.
Az Eurofound Tudósítók Hálózata által gyűjtött információk megerősítették a tagállamok közötti különbségeket. Néhány tagállamban a kormányok arról számoltak be, hogy nem konzultáltak szociális partnerekkel; máshol az MTFSP egyes részeivel konzultáltak, de az egész MTFSP-vel nem. Egyes tagállamoknál specifikus ad hoc megközelítést alkalmaztak a szociális partnerek tájékoztatására vagy konzultációjára, míg más tagállamokban a nemzeti gazdasági és szociális tanácsban zajlott megbeszélés. Bulgáriában, Csehországban és Finnországban többrétegű konzultációs gyakorlatról számoltak be.
A nemzeti munkáltatói szervezetek és szakszervezetek által végzett minőségértékelés azt mutatta, hogy kevés szervezet értékelte részvételüket értelmesnek: egy máltai szakszervezet, valamint négy munkáltatói szervezet Ausztriából, Bulgáriából, Csehországból és Franciaországból. Számos tagállam munkáltatói szervezetei és szakszervezetei jelezték, hogy nem vettek részt az MTFSP-k kidolgozásában, vagy hogy az információkat csak velük osztják meg, vagy hogy a konzultáció formalitás volt, amely nem engedte meg változtatásokat javasolni. A nemzeti munkáltatói szervezetek és szakszervezetek részvételét az MTFSP-k bevezetéséről szóló első éves költségvetési határozatok (2025-ben) előkészítésében hasonló szinten értékelték.
A társadalmi partnerek részvételének magasabb mértékét jelentettek az európai szemeszter tényfeltáró misszióiban. Szinte minden tagállamban a szociális partnerek értékelték részvételüket ezekben a missziókban. Némi eltérést tapasztaltak a tényfeltáró missziók időzítésében, a szociális partnerekkel folytatott találkozók szervezésében, valamint abban, hogy ez hogyan befolyásolhatja a szociális partnerek részvételét és értékelését.
Az egykori munkatársak észlelt részvétele tekintetében az MTFSP-k kidolgozása és a tényfeltáró missziók közötti megközelítéskülönbség feltűnő. A tényfeltáró missziókon az Európai Bizottság közvetlenül lép kapcsolatba a nemzeti munkáltatói szervezetekkel és szakszervezetekkel, amelyeket a tagállamok gazdasági tanácsadói segítenek. Ezzel szemben az MTFSP-k esetében a felelősség teljes egészében a tagállamok hatóságaira hárul, az EU 2024/1263-as rendelet szerint, és nincs közvetlen szerepük az Európai Bizottság szolgáltatásainak.
Számos szociális partner szervezet jelezte, hogy több támogatásra van szükségük a kapacitásépítéshez, hogy erősítsék a szakértelmet és a megismeretet szervezetükön az Európai Szemeszter különböző aspektusaival kapcsolatban.
A társadalmi partnerek részvételének objektív mérése az európai szemeszterben kihívást jelent. Az eredmények árnyaltak, és az információk gyűjtésének kontextusában kell értelmezni.
Az MTFSP-k és APR-ek kidolgozásának korábbi kezdete több időt biztosít a szociális partnerekkel való konzultációra.
A legtöbb tagállamban a pénzügyminisztérium vezeti az MTFSP és az APR megfogalmazását. Más minisztériumok, például a foglalkoztatási vagy szociális ügyek minisztériumának részvétele is fontolóra vehető, mivel több tapasztalatuk lehet a szociális partneri konzultációban.
A szociális partnerek rámutatnak a konzultációs eljárások átláthatóságának növelésére, beleértve az iránymutatást a megfelelő időpont tekintetében a hozzászólás megtételére.
A szociális partnerek hangsúlyozták a strukturált visszacsatolási mechanizmusok fontosságát, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy lássák, hogyan befolyásolta hozzájárulásuk az eredményeket.
A szociális partnerek kapacitásépítésének támogatásának szükségességét számos tagállam szociális partnerei hangsúlyozzák.
Az MTFSP-k, a 2025-ös éves éves költségvetési évek és az SCF nem voltak kiterjedt nyilvános vitában. A kapcsolódó irányítási folyamatok ismerete csak néhány szakértőre korlátozódik, mivel ezek összetettek és nehezen magyarázhatók. A közvélemény tudatosságának növelése és a társadalmi partnerek célkitűzések és módszerek megértésének javítása szintén hozzájárulhat a folyamatok tulajdonjogának javításához, valamint a teljes gazdasági irányítási keretrendszer legitimitásának és hatékonyságának növeléséhez.
Ez a szakasz a kiadványban szereplő adatokra vonatkozó információkat tartalmazza.
A Eurofound a kiadványra a következő hivatkozási formátumot javasolja.
Eurofound (2026), Munkaadói szervezetek és szakszervezetek részvétele az Európai Félévben 2024–2025-ben, Európai Unió Kiadói Irodája, Luxemburg.
