Valstu minimālā alga ES: politikas virzīta izaugsme, nepārtraukta konverģence un lielāka tuvība sarunās noteiktajām algām

Lielākā daļa no 22 dalībvalstīm, kurās valstī ir noteikta minimālā alga, pēdējā gada laikā to ievērojami palielināja (1. attēls). Kā izpētīts Eurofound gaidāmajā ikgadējā pārskatā par minimālo algu, pārmaiņu temps no 2025. gada janvāra līdz 2026. gada janvārim bija vislielākais Centrāleiropas un Austrumeiropas valstīs: Slovēnijā (16 %); Bulgārija, Slovākija, Lietuva un Ungārija (11–12 %); Horvātija un Čehija (aptuveni 8 %); un Rumānijā par 7 % (pieņemts 2026. gada jūlijā). Lielākajā daļā Rietumeiropas valstu pieaugums bija mērenāks: tikai Vācijā, Grieķijā un Portugālē pieaugums pārsniedza 5%.

Šo valstu noteikto nominālo procentu likmju paaugstināšanas apjoms kopumā bija līdzīgs iepriekšējā gada pieaugumam. Tā kā 2026. gada sākumā, kad tika pieņemts lēmums par šo paaugstināšanu, inflācija bija daudz ierobežotāka, cenu līmeņa pieaugumam nebija lielas nozīmes lēmumos par minimālās algas paaugstināšanu. Tā vietā Minimālās algas direktīva daudzos gadījumos kļuva par virzītājspēku: arvien vairāk dalībvalstu izmanto direktīvā minētās indikatīvās atsauces vērtības , lai sasaistītu savas paaugstinātās likmes ar noteiktu nominālo likmju vērtību (izteikta kā vidējās/vidējās algas daļa). Rezultātā valsts minimālās algas pirktspēja no 2025. gada janvāra līdz 2026. gada janvārim uzlabojās praktiski visās valstīs, atkal galvenokārt lielākajā daļā Centrāleiropas un Austrumeiropas valstu (un Vācijā), savukārt pārējās valstīs pieaugums bija mazāks.

Tomēr cenu līmeņa satricinājumi 2026. gada martā, ko izraisīja Hormūza šauruma slēgšana un cita globāla nelīdzsvarotība, ir mainījuši šo ainu. Izmantojot jaunākos inflācijas datus 2026. gada maijā, redzama niansētāka aina. Tas liecina, ka šis vispārējais pirktspējas pieaugums minimālās algas saņēmēju vidū jau ir dažādā mērā samazinājies dažādās ES valstīs. Faktiski pirktspējas kritums no 2025. gada janvāra līdz 2026. gada maijam ir reģistrēts vairākās valstīs (Maltā, Luksemburgā, Spānijā, Francijā, Nīderlandē, Polijā, Portugālē, Latvijā un Īrijā). Nenoteiktība par inflācijas līmeni un politikas rīcību joprojām ir augsta: Beļģijā jau 2026. gada aprīlī tika iedarbināts automātiskais indeksācijas mehānisms, un vēl ir jānoskaidro, vai visās dalībvalstīs radīsies jaunas politikas intervences, lai pielāgotu valsts minimālo algu atbilstoši pieaugošajam inflācijas līmenim, kā tas notika dzīves dārdzības krīzes laikā no 2021. līdz 2024. gadam.

Šā gada norises saskan ar vispārējo minimālās algas uzlabošanos, kas turpinās lielāko daļu pēdējās desmitgades. Tas ir saistīts ar pastiprinātu politikas fokusu, kā rezultātā minimālās algas minimālā alga lielākajā daļā valstu ir palielinājusies virs vidējās algas.

Valdības ir pieņēmušas drosmīgāku pieeju minimālās algas noteikšanai, par ko liecina, piemēram, ļoti lielais paaugstinājums Slovēnijā 2011. gadā, Spānijā 2019. gadā un arī Vācijā 2022. gadā pēc likumā noteiktās likmes ieviešanas 2015. gadā. Šīs politikas izmaiņas attiecībā uz minimālās algas noteikšanu pamato ES Minimālās algas direktīvas pieņemšana 2022. gadā.

Lai gan minimālās algas likmju pieaugums daudzās valstīs ir ievērojams, atkal pastāv skaidra reģionālā plaisa: Centrāleiropas un Austrumeiropas valstis, kas sāka no ievērojami zemāka līmeņa, ir reģistrējušas ievērojamu augšupēju konverģenci. Laikposmā no 2016. līdz 2026. gadam reālā izteiksmē rādītāji Rumānijā un Lietuvā ir vairāk nekā divkāršojušies; Horvātijā, Bulgārijā, Polijā un Ungārijā tie palielinājās par vairāk nekā 50 %, bet Slovākijā, Slovēnijā un Čehijā – par gandrīz 50 % (2. attēls). Tas nozīmē, ka valdību noteiktās nominālās likmes pēdējo desmit gadu laikā lielākajā daļā Centrāleiropas un Austrumeiropas valstu ir divkāršojušās vai trīskāršojušās.

Progress kopumā ir pieticīgāks vecākajās dalībvalstīs, kur minimālās algas likmes pieaugums reālā izteiksmē lielākoties ir bijis zem 10 %, Īrijā, Vācijā un Grieķijā tikai virs 20 %, bet Spānijā un Portugālē – aptuveni 40 %. Tomēr ir būtiski, ka pirktspējas pieaugums ir noticis visās valstīs, izņemot Franciju.

Lai gan minimālās algas līmenis lielākajā daļā Centrāleiropas un Austrumeiropas valstu joprojām ir zemāks nekā vecākajās dalībvalstīs, to ievērojamais pieaugums pēdējo desmit gadu laikā nozīmē, ka reģionālās atšķirības ir ievērojami samazinājušās. Tas ir novedis pie dažām būtiskām izmaiņām dalībvalstu relatīvajā pozīcijā, nosakot tās pēc minimālās algas likmju līmeņa. 3. attēlā valstis sakārtotas pēc nominālajiem kursiem euro. Lietuva no trešā zemākā rādītāja 2016. gadā pakāpās uz devīto augstāko no 22 valstīm 2026. gadā, bet Polija arī palielinājās un šobrīd ieņem 10. pozīciju. Vācija pārcēlās no sestās uz trešo vietu augstākās minimālās algas ziņā. Turpretī Grieķija un Malta ievērojami samazinājās un pašlaik ieņem attiecīgi 14. un 15. pozīciju no 22 dalībvalstīm, kurās ir valsts minimālā alga.

Darba koplīguma slēgšanas sarunas starp sociālajiem partneriem, kas ir Eiropas sociālā modeļa pamatakmens, gadu desmitiem ir veidojušas darba apstākļus un algas visā ES. Tomēr, kā minēts iepriekš, valsts minimālajai algai arvien lielāka nozīme algu minimuma noteikšanā. Pēc 2008. gada finanšu krīzes arodbiedrības un citi sociālie dalībnieki uzsāka kampaņas par būtiskāku minimālās algas palielināšanu valstī (piemēram , ETUC, bez datuma). Covid-19 krīze vēl vairāk paātrināja šo tendenci, pamudinot ES lielāku uzsvaru likt uz pienācīgas minimālās algas nodrošināšanu, un 2022. gadā tika pieņemta Minimālās algas direktīva. Šī attīstība daļēji atspoguļo bažas, ka tradicionālās darba koplīgumu slēgšanas struktūras pēdējo desmitgažu laikā ir vājinājušās (Picot, 2023).

Nesenais minimālās algas līmeņa pieaugums valstī ir licis analītiķiem brīdināt, ka tas var mazināt sociālo partneru sarunu spējas, jo īpaši nosakot efektīvu minimālo algu līmeni zemu atalgotiem darba ņēmējiem (Kahancová un Kirov, 2021). Protams, mijiedarbība starp minimālo algu un darba koplīguma slēgšanas sarunām var izpausties dažādos veidos un ir atkarīga no vairākiem faktoriem, tostarp no sociālo partneru iesaistīšanās valsts minimālās algas noteikšanā (Grimshaw un Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey un Schulten, 2021). Tomēr kritisks faktors ir tas, cik cieši valsts minimālā alga tuvojas kolektīvi saskaņotajām algu minimālajām robežām.

Eurofound apkopo datus par koplīgumā noteiktajām minimālajām algām zemu atalgotās nozarēs visās ES dalībvalstīs. Šos datus var izmantot, lai gūtu empīrisku priekšstatu par to, cik lielā mērā valstu minimālā alga šajās zemu atalgotajās nozarēs ir pietuvojusies kolektīvi saskaņotajai algu minimālajai robežvērtībai (sīkāku informāciju par metodiku un datu kopu izlasi sk. Eurofound (2024 ). 4. attēlā parādīts datu kopā koplīgumā noteikto minimālo algu vidējais gada pieauguma temps saistībā ar valsts minimālās algas pieaugumu. Tas apstiprina, ka valsts minimālā alga kopumā panāk: katru gadu no 2016. līdz 2025. gadam koplīgumā noteikto minimālo algu īpatsvars, kuru gada pieaugums atpalika no valsts minimālās algas pieauguma, bija lielāks nekā to īpatsvars, kura pieaugums to pārsniedza. Tā rezultātā atšķirība starp koplīgumā noteikto minimālo algu un valsts minimālo algu ir samazinājusies no 7,9 % 2015. gadā līdz 3,6 % 2025. gadā (aprēķināta kā vidējais attālums starp abām, pamatojoties uz nominālajām mēneša algas likmēm).

Jo vairāk valsts minimālā alga sasniedz kolektīvi saskaņotās algu minimālās robežas, jo lielāka kļūst tās loma. Tas nozīmē, ka zemu atalgoti darba ņēmēji arvien vairāk paļaujas uz valsts minimālās algas noteikšanas iestādēm, lai nodrošinātu pienācīgu algu aizsardzību, un tādējādi ir potenciāli pakļauti politiskajām tendencēm. Tādēļ ir ļoti svarīgi, lai darba koplīguma slēgšanas sarunas tiktu aktīvi veicinātas valstīs, kurās tvērums ir zems: Minimālās algas direktīva nosaka, ka valstīm, kurās mazāk nekā 80 % darba ņēmēju, uz kuriem attiecas darba koplīguma slēgšanas sarunas, ir jāievieš rīcības plāni, lai to veicinātu. Vairākas dalībvalstis jau ir publicējušas šādus plānus. Ņemot vērā šeit sniegtos datus un valsts minimālās algas politikas popularitāti, ir būtiski turpināt aktīvi stiprināt darba koplīgumu slēgšanas iestādes un uzraudzīt to veicināšanai veikto valstu pasākumu efektivitāti.

Pēdējā gada laikā lielākajā daļā dalībvalstu, īstenojot šādu politiku, valsts minimālā alga atkal ir ievērojami palielinājusies. Turklāt šis nominālo likmju paaugstinājums izraisīja pirktspējas pieaugumu minimālās algas saņēmēju vidū praktiski visās valstīs. Šīs norises papildina pēdējo desmit gadu laikā novēroto ievērojamo progresu minimālās algas līmenī, lai gan tas īpaši ir bijis Centrāleiropas un Austrumeiropas valstīs. Strauji pieaugošā valsts minimālā alga var ietekmēt arī darba koplīguma slēgšanas sarunas, jo daudzās zemu atalgotās nozarēs algu minimālā vērtība pieaug mazāk nekā valstī noteiktā minimālā alga. Ņemot vērā iepriekš minēto, darba koplīguma slēgšanas sarunu pastiprināšana ir svarīgāka nekā jebkad agrāk, lai atbalstītu sociālos partnerus viszemāk atalgoto darba ņēmēju darba apstākļu aizsardzībā.

Attēlu © Rawpixel.com/Adobe Stock