Nacionālā minimālā alga ES: politikas virzīta izaugsme, turpmāka konverģence un tuvums sarunām par algām

Lielākā daļa no 22 dalībvalstīm ar nacionālo minimālo algu pēdējā gada laikā to būtiski palielināja (1. attēls). Kā izpētīts Eurofound gaidāmajā ikgadējā minimālās algas pārskatā, izmaiņu temps no 2025. gada janvāra līdz 2026. gada janvārim bija vislielākais Centrāleiropas un Austrumeiropas valstīs: Slovēnijā (16%); Bulgārijā, Slovākijā, Lietuvā un Ungārijā (11–12%); Horvātijā un Čehijā (apmēram 8%); un Rumānijā par 7% (apstiprināts 2026. gada jūlijā). Paaugstinājumi lielākajā daļā Rietumeiropas valstu bija mērenāki: tikai Vācija, Grieķija un Portugāle reģistrēja pieaugumus virs 5%.

Šo ziņoto valstu noteikto nominālo likmju paaugstinājumu apjoms bija aptuveni līdzīgs iepriekšējā gada pieaugumam. Tā kā inflācija 2026. gada sākumā, kad tika pieņemts lēmums par šiem pieaugumiem, inflācija bija daudz ierobežotāka, cenu līmeņa paaugstināšana neietekmēja minimālās algas paaugstināšanas lēmumus. Tā vietā Minimālās algas direktīva daudzos gadījumos kļuva par galveno virzītājspēku: arvien vairāk dalībvalstu izmanto direktīvā minētās indikatīvās atsauces vērtības , lai sasaistītu savus pieaugumus ar noteiktu nominālo likmju vērtību (izteiktu kā daļu no vidējā/mediānas algas). Rezultātā nacionālo minimālo algu pirktspēja uzlabojās gandrīz visās valstīs no 2025. gada janvāra līdz 2026. gada janvārim, atkal galvenokārt lielākajā daļā Centrāleiropas un Austrumeiropas valstu (un Vācijā), kamēr pieaugums bija mazāks pārējās valstīs.

Tomēr cenu līmeņa šoki 2026. gada martā, ko izraisīja Hormuza šauruma slēgšana un citas globālas nelīdzsvarotības, ir mainījuši šo ainu. Izmantojot visjaunākos inflācijas datus 2026. gada maijā, veidojas niansētāka aina. Tas rāda, ka šie vispārīgie pirktspējas pieaugumi minimālās algas saņēmēju vidū jau ir dažādā mērā mazinājušies visās ES valstīs. Patiesībā pirktspējas kritumi no 2025. gada janvāra līdz 2026. gada maijam ir reģistrēti vairākās valstīs (Maltā, Luksemburgā, Spānijā, Francijā, Nīderlandē, Polijā, Portugālē, Latvijā un Īrijā). Nenoteiktība par inflācijas līmeni un politikas rīcību joprojām ir augsta: automātiska indeksācijas sistēma Beļģijā jau ir aktivizēta 2026. gada aprīlī, un vēl jāredz, vai dalībvalstīs parādīsies jaunas politikas iejaukšanās, lai pielāgotu valsts minimālo algu atbilstoši pieaugošajam inflācijas līmenim, kā tas notika dzīves dārdzības krīzes laikā no 2021. līdz 2024. gadam.

Šī gada notikumi atbilst vispārējam minimālās algas uzlabojumam, kas turpinās lielāko daļu pēdējās desmitgades. Tas ir saistīts ar pastiprinātu politikas fokusu, kas ir novedis pie minimālās algas grīdas, kas lielākajā daļā valstu pārsniedz vidējo.

Valdības ir pieņēmušas drosmīgākas pieejas minimālās algas noteikšanā, kā to ilustrē, piemēram, ļoti lielie paaugstinājumi Slovēnijā 2011. gadā, Spānijā 2019. gadā un arī Vācijā 2022. gadā pēc likumā noteiktās likmes ieviešanas tur 2015. gadā. Šo politikas toni attiecībā uz minimālās algas noteikšanu apstiprina ES Minimālās algas direktīvas pieņemšana 2022. gadā.

Lai gan minimālās algas pieaugums daudzās valstīs ir nozīmīgs, joprojām pastāv skaidra reģionāla plaisa: Centrālās un Austrumeiropas valstis, kas sāka no ievērojami zemākiem līmeņiem, ir reģistrējušas ievērojamu augšupejošu konverģenci. No 2016. līdz 2026. gadam likmes reālajā izteiksmē Rumānijā un Lietuvā vairāk nekā dubultojās; tās pieauga par vairāk nekā 50% Horvātijā, Bulgārijā, Polijā un Ungārijā, bet Slovākijā, Slovēnijā un Čehijā par gandrīz 50% (2. attēls). Tas nozīmē, ka valdību noteiktās nominālās likmes pēdējā desmitgadē lielākajā daļā Centrālās un Austrumeiropas valstu ir dubultojušās vai trīskāršojušas.

Progress parasti ir mērenāks vecākajās dalībvalstīs, kur minimālās algas pieaugums reālajā izteiksmē lielākoties ir bijis zem 10%, tikai virs 20% Īrijā, Vācijā un Grieķijā, kā arī ap 40% Spānijā un Portugālē. Tomēr ir nozīmīgi, ka pirktspējas pieaugums ir noticis visās valstīs, izņemot Franciju.

Lai gan minimālās algas likmes lielākajā daļā Centrālās un Austrumeiropas valstu joprojām ir zemākas nekā vecākajās dalībvalstīs, to ievērojamais pieaugums pēdējā desmitgadē nozīmē, ka reģionālās atšķirības ir ievērojami samazinājušās. Tas ir novedis pie būtiskām izmaiņām dalībvalstu relatīvajā pozīcijā, vērtējot tās pēc minimālās algas līmeņa. 3. attēlā valstis tiek vērtētas pēc nominālajām likmēm eiro. Lietuva no trešās zemākās likmes 2016. gadā pakāpās uz devīto augstāko no 22 valstīm 2026. gadā, kamēr Polija arī kāpa un pašlaik ieņem 10. vietu. Vācija no sestās uz trešo vietu pēc augstākās minimālās algas. Savukārt Grieķija un Malta ir ievērojami samazinājušās un pašlaik ieņem attiecīgi 14. un 15. vietu no 22 dalībvalstīm ar nacionālo minimālo algu.

Kā Eiropas sociālā modeļa pamatstūrakmens, kolektīvās sarunas starp sociālajiem partneriem jau gadu desmitiem ir veidojušas darba apstākļus un algas visā ES. Tomēr, kā minēts iepriekš, nacionālās minimālās algas arvien vairāk spēlē nozīmīgu lomu algu grīdu noteikšanā. Pēc 2008. gada finanšu krīzes arodbiedrības un citi sociālie dalībnieki uzsāka kampaņas par būtiskākiem valsts minimālās algas paaugstinājumiem (piemēram , ETUC, bez datuma). COVID-19 krīze šo tendenci vēl vairāk paātrināja, liekot ES pievērst lielāku uzmanību pienācīgas minimālās algas nodrošināšanai, kas kulminēja ar Minimālās algas direktīvu 2022. gadā. Šī attīstība daļēji atspoguļo bažas, ka tradicionālās kolektīvās sarunu struktūras pēdējās desmitgadēs ir vājinājušās (Picot, 2023).

Nesenais valsts minimālās algas līmeņa paaugstinājums ir licis analītiķiem brīdināt, ka tas var vājināt sociālo partneru sarunu spēku, īpaši nosakot efektīvus algu grīdas zemu atalgotiem darbiniekiem (Kahancová un Kirov, 2021). Protams, minimālās algas un kolektīvo sarunu mijiedarbība var izpausties dažādās formās un ir atkarīga no vairākiem faktoriem, tostarp sociālo partneru iesaistes līmeņa nacionālo minimālo algu noteikšanā (Grimshaw un Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey un Schulten, 2021). Tomēr kritisks faktors ir tas, cik cieši nacionālā minimālā alga pietuvojas kolektīvi saskaņotajiem algu minimumiem.

Eurofound apkopo datus par kolektīvi saskaņotajām algu grīdām zemu apmaksātās nozarēs visās ES dalībvalstīs. Šos datus var izmantot, lai iegūtu empīrisku priekšstatu par to, cik ļoti valsts minimālās algas ir pietuvojušās kolektīvi vienotajām algu grīdām šajos zemu apmaksātajos sektoros (skatīt Eurofound (2024) sīkākai informācijai par metodoloģiju un datu kopas paraugu). 4. attēlā parādīts kolektīvi vienoto algu grīdas vidējais gada izaugsmes temps datu kopā attiecībā pret nacionālo minimālo algu pieaugumu. Tas apstiprina, ka valsts minimālās algas kopumā panāk līmeni: katrā gadā no 2016. līdz 2025. gadam kolektīvi vienoto algu grīdu īpatsvars – kuru gada izaugsme atpalika no valsts minimālās algas – bija lielāks nekā to īpatsvars, kuru izaugsme to pārsniedza. Tas ir novedis pie tā, ka plaisa starp kolektīvi saskaņotajiem algu grīdas līmeņiem un valsts minimālo algu ir samazinājusies no 7,9% 2015. gadā līdz 3,6% 2025. gadā (aprēķināts kā mediānas attālums starp abiem, balstoties uz nominālajām mēneša algas likmēm).

Jo vairāk nacionālā minimālā alga panāk kolektīvi vienotos algu minimumus, jo lielāka kļūst tās loma. Tas nozīmē, ka zemu algu strādājošie arvien vairāk paļaujas uz nacionālajām minimālās algas noteikšanas institūcijām, kas nodrošina pietiekamu algu aizsardzību, un tādējādi potenciāli ir pakļauti politiskajām tendencēm. Tāpēc ir ļoti svarīgi, lai kolektīvās sarunas tiktu aktīvi veicinātas valstīs, kur segums ir zems: Minimālās algas direktīva nosaka, ka valstīm, kurās kolektīvās pārrunas aptver mazāk nekā 80% darbinieku, jāizstrādā rīcības plāni tās veicināšanai. Vairākas dalībvalstis jau ir publicējušas šādus plānus. Ņemot vērā šeit sniegtos datus un nacionālās minimālās algas politikas popularitāti, ir būtiski, lai kolektīvās līgumslēgšanas institūcijas turpinātu aktīvi stiprināt un lai nacionālie pasākumi, kas veikti to veicināšanai, tiktu uzraudzīti efektivitātes ziņā.

Nacionālās minimālās algas pēdējā gada laikā ir ievērojami pieaugušas lielākajā daļā dalībvalstu ar šādām politikām. Turklāt šie nominālo likmju paaugstinājumi ir veicinājuši pirktspējas pieaugumu minimālās algas saņēmēju vidū gandrīz visās valstīs. Šie notikumi papildina būtisko progresu minimālās algas līmeņu jomā pēdējā desmitgadē, lai gan tas īpaši attiecas uz Centrāleiropas un Austrumeiropas valstīm. Strauji pieaugošās valsts minimālās algas var ietekmēt arī kolektīvo algu sarunas, jo algu grīdas daudzās zemu apmaksātās nozarēs samazinās zem valsts minimālās algas. Ņemot vērā šo kontekstu, kolektīvo līgumu nostiprināšana ir svarīgāka nekā jebkad agrāk, lai atbalstītu sociālos partnerus zemāk apmaksāto darbinieku darba apstākļu aizsardzībā.

Attēlu © Rawpixel.com/Adobe krājums