Darbs bērnu labā ir svarīgs: pārskats par pakalpojumu sniegšanu un darbaspēku Eiropā

Šajā ziņojumā sniegts pārskats par pašreizējo stāvokli attiecībā uz pakalpojumiem, kas ir būtiski bērnu nabadzības novēršanai un bērnu labklājības veicināšanai. Analizētie pakalpojumi ir veselības aprūpe, izglītība un agrīnā pirmsskolas izglītība un aprūpe. Papildus šiem pakalpojumiem tiek analizēta arī situācija attiecībā uz uzturu un mājokli, kas ir daļa no Eiropas Garantijas bērniem.

Cilvēki, kas strādā ar bērniem, ir neatņemama sastāvdaļa augstas kvalitātes pakalpojumu pieejamības nodrošināšanā, kas ir Eiropas Garantijas bērniem un citu ES politikas iniciatīvu, piemēram, Eiropas izglītības telpas, mērķis. Darba ņēmēji PIA, izglītībā un veselības aprūpē ir galvenie Eiropas Garantijas bērniem garanti. Tādēļ ziņojumā ir aplūkoti viņu darba apstākļi un veidi, kā tos var uzlabot; Tajā arī aplūkots, kā var uzlabot pieņemšanu darbā un noturēšanu.

Politikas konteksts

Bērniem paredzēto pakalpojumu nozīme tika atkārtoti uzsvērta La Hulpe deklarācijā par Eiropas sociālo tiesību pīlāra nākotni. Deklarācijā uzsvērta nepieciešamība sasniegt atjaunotos Barselonas mērķus attiecībā uz PIA un atgādināts, cik svarīgi ir ieguldīt vispārēji pieejamā, cenas ziņā pieņemamā un kvalitatīvā bērnu aprūpē, tostarp garantējot darbaspēka profesionalizāciju un taisnīgus darba apstākļus. Tā arī norādīja, ka ir būtiski turpināt īstenot un stiprināt Eiropas Garantiju bērniem, kā arī uzlabot tās uzraudzību. Kā norādīts ES konkurētspējas kompasā, piekļuve cenas ziņā pieejamai un kvalitatīvai bērnu aprūpei ir būtiska, lai palielinātu līdzdalību darba tirgū un produktivitāti.

Politikas pamatnostādnēs 2024.–2029. gadam ir noteikts, ka Eiropas Komisija stiprinās Eiropas Garantiju bērniem. Šajās pamatnostādnēs ir paredzēts jauns rīcības plāns Eiropas sociālo tiesību pīlāra īstenošanai un pirmā ES nabadzības apkarošanas stratēģija. Turklāt šis ziņojums arī atbalstīs Eiropas izglītības telpā noteikto kritēriju sasniegšanu.

Galvenie konstatējumi

• Bērnu nabadzības tendences laika gaitā virzās uz ES līmenī izvirzīto mērķu sasniegšanu. 2024. gadā nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto bērnu īpatsvars ES-27 (AROPE) bija 24,1 %. Tas ir samazinājums salīdzinājumā ar 2015. gadu, lai gan situācija katru gadu no 2020. līdz 2024. gadam pasliktinājās. Tas ir pretstatā AROPE līmenim attiecībā uz kopējo iedzīvotāju skaitu, kas kopš 2021. gada ir samazinājies un 2024. gadā bija 20,9 %.

• Dalība PIA laika gaitā ir palielinājusies. Vairāk nekā trešdaļa (39,2 %) bērnu līdz trīs gadu vecumam 2024. gadā piedalījās formālajā bērnu aprūpē.

• Dati liecina par progresu mājokļu jomā, un atšķirības starp ES dalībvalstīm samazinās. Tomēr atšķirība starp bērniem, kuri ir AROPE, un tiem, kas nav, joprojām ir ievērojama, un pēdējiem ir gandrīz 10 reizes mazāka iespēja dzīvot mājsaimniecībā, kas saskaras ar mājokļa izmaksu pārmērīgu slogu.

• Bērnu garīgā veselība nedaudz pasliktinājās laika posmā pirms COVID-19 pandēmijas un pēc tam no 2018. līdz 2022. gadam strauji samazinājās, īpaši jaunu pusaudžu vidū. Laika gaitā ir palielinājušās arī neapmierinātās veselības aprūpes vajadzības.

• Sniegums izglītībā ir viena no jomām, ko visvairāk skārusi pandēmija, ar kritušiem rādītājiem un pieaugošām atšķirībām. Turklāt priekšlaicīgas mācību pārtraukšanas rādītāji palielinās, pat ja tiek kontrolēta urbanizācijas pakāpe un mājsaimniecības ekonomiskais stāvoklis. Sievietēm, kurām ir bērnu aprūpes pienākumi, ir visaugstākais mācību pārtraukšanas rādītājs.

• Veselības aprūpes nozari negatīvi ietekmē nestabili darba apstākļi, piemēram, slikts darba un privātās dzīves līdzsvars garu un nesociālu stundu dēļ. Slikta darba kvalitāte ir plaši izplatīta, ar augstāku darba intensitātes līmeni apvienojumā ar paaugstinātu emocionālo prasību līmeni, kas noved pie izdegšanas.

• Veselības aprūpes speciālistu augstais darbaspēka mobilitātes līmenis ļauj risināt darbaspēka trūkumu dažās valstīs uz intelektuālā darbaspēka emigrācijas un pieaugošā darbaspēka trūkuma rēķina citās valstīs (jo īpaši Austrumeiropā un Dienvideiropā).

• Neatbilstība starp nepieciešamo prasmju līmeni un veselības aprūpes darbinieku sniegto prasmju līmeni ir īpaši acīmredzama attiecībā uz zināšanu un prasmju trūkumu, kas nepieciešams, lai risinātu garīgās veselības problēmas.

• Bērnu aprūpes darbinieki un PIA darbinieki lielākajā daļā valstu saņem aptuveni minimālās algas līmeni. Diezgan bieži sastopami arī pagaidu līgumi, nepilna laika un tikai termiņa līgumi. Kopumā nozares darba apstākļi, atalgojums un karjeras iespējas ir sliktākas nekā pamatskolas skolotājiem, tāpēc daudzi darba ņēmēji izvēlas mainīt karjeru.

• Izglītības nozarē ir U veida samazināšanās līmenis: jauni kvalificēti skolotāji aiziet pēc dažiem gadiem, un skolotāji, kas vecāki par 50 gadiem, priekšlaicīgi dodas pensijā. Ir arī augstāks skolotāju mainības līmenis skolās, kurās ir liels nelabvēlīgā situācijā esošu skolēnu īpatsvars, un trūkst apmācības un resursu darbam ar bērniem ar īpašām vajadzībām.

• Karjeras izaugsme un izaugsme izglītības nozarē bieži tiek meklēta, pametot mācīšanu un uzņemoties lomas skolas vadībā vai izglītības pārvaldē. Tas rada papildu trūkumu mācību jomā.

Politikas norādes

• Valsts izdevumi izglītībai ir būtiski. Atjaunotiem centieniem saistībā ar izglītības finansējumu un politiku būtu jāturpina vērienīgā programma, kuras centrā ir augstas kvalitātes izglītība un labklājība.

• Neraugoties uz progresu, kas reģistrēts starp dalībvalstīm, joprojām pastāv lielas atšķirības starp sociālekonomiskajām grupām, jo īpaši mājokļu jomā. Atšķirību samazināšana ir ārkārtīgi svarīga, lai nodrošinātu, ka visi bērni var atļauties labu izglītību un labus dzīves apstākļus.

• Covid-19 krīze parādīja, ka dažas mājsaimniecības var būt finansiāli nestabilākas, kas var kaskādes ietekmēt mājokļa komunālos pakalpojumus un parādus. Enerģētiskā nabadzība un pārtikas nabadzība joprojām ir būtiski jautājumi, kas jārisina, lai garantētu bērnu veselību.

• Ir iespēja izmantot finansējumu un atbalstu, kas pieejams saskaņā ar Eiropas Garantiju bērniem, Eiropas izglītības telpu un ES rīcības plānu darbaspēka un prasmju trūkuma novēršanai, lai uzlabotu darba apstākļus un apmācības iespējas tiem, kas sniedz pakalpojumus bērniem.

• Tāpat gaidāmajā šo un citu ES politikas iniciatīvu (piemēram, jaunā Eiropas sociālo tiesību pīlāra rīcības plāna) pārskatīšanā būtu jāpalielina finansējums, atbalsts un uzraudzība attiecībā uz darba apstākļiem un apmācības iespējām bērniem paredzētos pakalpojumos, lai sasniegtu šos politikas mērķus līdz 2030. gadam. Uzraudzību var uzlabot, izmantojot datus no Eiropas darba apstākļu apsekojuma un Eiropas Nodarbinātības pārskata.

• Iepriekš minētie punkti attiecas arī uz iniciatīvām valsts, reģionālā un vietējā līmenī. Daudzas valsts politikas virzieni parasti koncentrējas uz "pakalpojumiem" kopumā. Tas var būt saistīts ar vienreizējiem ieguldījumiem infrastruktūras izveidē, savukārt darbaspēkam ir nepieciešams pastāvīgs finansējums un atbalsts. Tāpēc ir svarīgi to skaidri atzīt politikas iniciatīvās un piešķirt pietiekamu finansējumu.