Emprego e condições de trabalho dos trabalhadores mais vulneráveis

00:00:33:26 Mary McCaughey: Olá e bem-vindos a esta edição do Eurofound Talks. Hoje, o Eurofound Talks fala sobre trabalhadores, mas mais especificamente sobre trabalhadores vulneráveis. Quem são eles? O que eles representam? Onde os encontramos? E como estamos respondendo às necessidades deles? Sabemos que, nas últimas duas décadas, os mercados de trabalho europeus passaram por uma enorme transformação. Houve mudanças nos tipos de emprego, então houve um aumento nas formas não padronizadas de emprego. Mais trabalho de meio período, mais trabalho temporário; O trabalho de nove a cinco diminuiu. Esses são arranjos que realmente nos oferecem mais flexibilidade. Mas, claro, com essa flexibilidade vem algum nível de precariedade, algum nível de vulnerabilidade, especialmente quando são involuntárias, quando não foram escolha do trabalhador e quando múltiplas desvantagens se juntam naquela área específica. A Eurofound realizou muito trabalho na área de condições de trabalho e, claro, condições de emprego, não menos por meio da mais recente Pesquisa de Condições de Trabalho, nossa oitava edição, cujos resultados publicamos pela primeira vez no ano passado e continuamos publicando no início de 2026. Essa pesquisa nos permite dar ainda mais destaque a diferentes grupos de trabalhadores: onde eles existem, em quais setores estão e como estamos definindo esse nível de vulnerabilidade. Esse é certamente um desafio que está evoluindo em toda a Europa, e talvez ainda mais com o surgimento da digitalização e as mudanças que ela está trazendo para o mercado de trabalho e o ambiente de trabalho. Hoje queremos falar sobre a situação dos trabalhadores vulneráveis, e não há homem melhor para falar comigo sobre isso do que o Pesquisador Karel Fric. De nada.

00:02:34:20 Karel Fric: Oi Mary. Bom estar aqui.

00:02:38:00 Mary McCaughey: Podemos começar pelo básico? O que, afinal, queremos dizer com trabalhadores vulneráveis? Ouvimos termos como trabalho precário ou trabalho não padrão, mas do que estamos falando quando falamos de trabalhadores vulneráveis?

00:02:58:28 Karel Fric: Certo. Então, em nossa pesquisa, temos uma perspectiva realmente voltada para o trabalho. Então, estamos falando das qualidades do trabalho em si, e não do histórico dos trabalhadores. E quando falamos de trabalho vulnerável, estamos olhando para ele como um conceito multidimensional. Ou seja, significa que é um trabalho identificado por inadequação de renda, insegurança no emprego ou falta de direitos no trabalho. Isso pode soar um pouco enigmático, então vou te contar um pouco mais em detalhes o que significa. Quando falamos de renda inadequada, falamos de pessoas que ganham menos de 60% da renda mediana em um determinado país. Quando falamos sobre insegurança no emprego, aqui entra a parte involuntária que você mencionou. É trabalho involuntário de meio período, trabalho temporário involuntário ou trabalho marginal de meio período, que é menos de 15 horas por semana.

00:03:53:02 Mary McCaughey: E quando falamos sobre a falta de direitos no trabalho?

00:04:00:20 Karel Fric: Quando falamos sobre a falta de direitos no trabalho, abordamos conceitos como falta de controle sobre o horário de trabalho ou horário de trabalho atípico.

00:04:29:16 Mary McCaughey: Então, novamente, esses são trabalhadores que prefeririam, potencialmente, trabalhar mais horas ou que prefeririam trabalhar em horários diferentes?

00:04:36:06 Karel Fric: Exatamente, exatamente. E isso é muito importante porque, como você deve ter notado, muitas partes dessa definição de trabalho vulnerável também cobrem empregos não padrão. É importante notar que nem todo emprego não padrão é, por definição, vulnerável. É exatamente quando é involuntário ou quando múltiplos fatores de risco se sobrepõem ao mesmo tempo.

00:04:56:14 Mary McCaughey: O que queremos dizer com múltiplos fatores de risco se sobrepondo?

00:05:03:15 Karel Fric: Por exemplo, imagine um trabalhador que está em emprego temporário, mas também trabalha apenas meio período marginal, ou seja, dez horas por semana. Ou alguém que está em um contrato de zero horas e tem um salário muito baixo. Ou alguém que tem horários de trabalho muito atípicos.

00:05:24:01 Mary McCaughey: Sim.

00:05:30:05 Karel Fric: E isso é importante porque vemos a vulnerabilidade como um espectro. Portanto, não é uma distinção binária entre vulnerável e não vulnerável. Realmente analisamos e contamos quantos conceitos de vulnerabilidade estão presentes ao mesmo tempo em um determinado trabalho.

00:05:50:21 Mary McCaughey: Novamente, eles são baseados no trabalho.

00:05:54:01 Karel Fric: Exatamente. Eles não estão relacionados, por exemplo, à falta de moradia ou a outros elementos de vulnerabilidade que consideramos fora do ambiente de trabalho.

00:05:59:29 Mary McCaughey: Ok. Vou falar sobre isso. Ok, então, quando falamos desse nível de vulnerabilidade ao emprego, qual é a sensação de escala que estamos analisando em toda a União Europeia?

00:06:04:05 Mary McCaughey: Aumentou nos últimos anos? Estamos vendo isso concentrado em áreas específicas, países específicos, setores específicos?

00:06:21:12 Karel Fric: Vou começar com um valor simples: 19%. Quando identificamos trabalhadores que são pelo menos vulneráveis até certo ponto, representam 19% da força de trabalho europeia — um em cada cinco funcionários em 2021. Em nossa pesquisa, cobrimos o período de 2009 a 2021, devido à disponibilidade de dados. E vimos que o número de 19% não é nada estável. Vimos que, após a crise financeira de 2008, a prevalência da vulnerabilidade estava aumentando. A taxa caiu de cerca de 21% em 2009 para 24% em 2014, o que significa que um em cada quatro funcionários foi considerado vulnerável. Exatamente. Depois disso, a situação no mercado de trabalho melhorou e as taxas de vulnerabilidade diminuíram até mesmo para os níveis pré-crise, chegando a 19% em 2021.

00:07:08:15 Mary McCaughey: Ok. Mas, dito isso, como você já mencionou, as taxas de vulnerabilidade variam entre países. Portanto, temos níveis muito altos em países como Espanha, Portugal ou Holanda, mas níveis de vulnerabilidade mais baixos nos Estados-Membros da Europa Central e Oriental. Sabemos por que é isso, Karel?

00:07:18:06 Karel Fric: Sim. É um pouco contraditório, né? Porque você esperaria que fosse o contrário. Mas é causado pelos diferentes padrões que alimentam a vulnerabilidade. Então introduzi os conceitos de inadequação de renda, insegurança no emprego e direitos no trabalho, e vemos que em cada país a composição desses contribuintes é diferente. Por exemplo, em países como Holanda, Espanha e Portugal, é a insegurança no emprego que gera vulnerabilidade. Por outro lado, nos países da Europa Central e Oriental, é a inadequação de renda que domina a vulnerabilidade. E posso realmente me aprofundar porque o índice pelo qual calculamos a vulnerabilidade nos permite comparar não só a incidência — quantos funcionários são vulneráveis — mas também a profundidade da vulnerabilidade: quantas dimensões de vulnerabilidade estão presentes dentro de um determinado funcionário. E vemos que, por exemplo, na Holanda, a vulnerabilidade é amplamente espalhada. Então, há muitos funcionários vulneráveis, mas ao mesmo tempo seriam vulneráveis em cerca de uma dimensão. Certo?

00:08:43:21 Mary McCaughey: Mas devido à enorme escala.

00:08:47:00 Karel Fric: Sim, a escala da vulnerabilidade faz com que a Holanda esteja no topo da escala. A Espanha seria outro exemplo. Este é um país onde relativamente menos funcionários seriam vulneráveis. Mas quando estão vulneráveis, múltiplas dimensões de vulnerabilidade se concentram dentro deles. Então, novamente, o índice sobe bastante alto na Espanha.

00:09:13:18 Mary McCaughey: Ok. E quando falei antes sobre onde encontraríamos esses setores no local de trabalho ou no próprio mercado de trabalho, quais setores estamos analisando? Estamos olhando para áreas específicas onde os trabalhadores têm mais risco de estar em empregos vulneráveis do que outros?

00:09:31:20 Karel Fric: Há bastante variação entre os Estados-Membros, então seria difícil generalizar. Mas geralmente podemos dizer que são os serviços privados que apresentam os maiores níveis de vulnerabilidade. Os serviços públicos também apresentam níveis elevados em alguns Estados-Membros, mas a manufatura e a construção geralmente apresentam níveis menores de vulnerabilidade.

00:09:44:19 Mary McCaughey: Manufatura e construção teriam níveis menores de vulnerabilidade? Ok. Essa é interessante em termos de construção. E existe uma ligação entre o que descrevemos como vulnerabilidade dos trabalhadores e a qualidade do emprego?

00:09:53:05 Karel Fric: Sim, existe. A qualidade do trabalho está claramente ligada à vulnerabilidade, mas a qualidade do emprego é um conceito mais amplo. Ele abrange dimensões como o ambiente físico, o ambiente social ou perspectivas, que são apenas parcialmente cobertas pela vulnerabilidade. Vemos que empregos considerados de boa qualidade tendem a apresentar níveis mais baixos de vulnerabilidade naturalmente, enquanto aqueles considerados menos bons — ou de baixa qualidade — tendem a ter uma incidência maior de vulnerabilidade.

00:10:36:20 Mary McCaughey: Não necessariamente uma sobreposição direta, porém?

00:10:42:10 Karel Fric: Não necessariamente. Pode haver sobreposição, mas como a qualidade do trabalho cobre um espectro mais amplo de dimensões, essa sobreposição pode não ser completa. Também devemos lembrar que, por exemplo, quando olhamos para um setor, observamos uma agregação de diferentes ocupações e diferentes países. Então, há muitos fatores que se juntam. Portanto, não há uma ligação direta entre esses dois conceitos. No entanto, quando falamos sobre condições de trabalho, o que você pode estar perguntando é se há uma ligação entre vulnerabilidade e condições de trabalho. Embora a ligação não seja totalmente simples, podemos afirmar com segurança que é o acúmulo de diferentes dimensões de vulnerabilidade que leva a condições de trabalho consistentemente piores. Portanto, seriam realmente os trabalhadores profundamente vulneráveis — os que mencionei antes, por exemplo na Espanha — que enfrentam as desvantagens mais pronunciadas. Por exemplo, perspectivas de emprego ruins, o que é bastante lógico. Esses trabalhadores teriam menos segurança, menor progressão na carreira e expectativas mais fracas de avanço. Também vemos que eles têm acesso limitado ao treinamento. Elas têm menos probabilidade de receber treinamento fornecido pelo empregador ou treinamento prático, e isso limita o desenvolvimento de suas habilidades, reforçando o ciclo de vulnerabilidade. Também vemos que eles têm menor autonomia e participação. Assim, eles têm menos controle sobre suas tarefas e menos envolvimento na tomada de decisões organizacionais.

00:12:08:15 Mary McCaughey: Então menos autonomia.

00:12:12:05 Karel Fric: Exatamente, exatamente. E, por último, mas não menos importante, está relacionado à renda. Já mencionei que definimos insuficiência de renda como uma das dimensões da vulnerabilidade. Portanto, não é apenas que esses trabalhadores têm renda insuficiente, mas que sua renda muitas vezes é menos estável e mais difícil de apoiar. Isso também tem consequências para a vida privada deles, pois dificulta que eles consigam pagar as contas e fazerem planos para o futuro.

00:12:40:28 Mary McCaughey: Planos futuros.

00:12:43:10 Karel Fric: Exatamente. E isso também impacta a saúde deles. Vemos níveis elevados de ansiedade e depressão entre trabalhadores vulneráveis.

00:12:54:03 Mary McCaughey: E isso é porque, se você olhar para a vida de um trabalhador vulnerável, o que vemos na existência diária de um trabalhador que teria esse título? Existem elementos específicos que podem ser atribuídos a essa situação de emprego?

00:13:16:23 Karel Fric: Não investigamos isso diretamente, mas muito disso está ligado à definição de vulnerabilidade. Você tem emprego inseguro, então existe esse medo existencial de se ainda estará empregado no ano que vem. Também está ligado à renda inadequada. As pessoas podem não conseguir um financiamento imobiliário. E também está ligado à falta de direitos no trabalho.

00:13:37:00 Mary McCaughey: E me diga, que tipo de trabalhadores estamos vendo nessas áreas? Estamos vendo mais mulheres? Estamos vendo pessoas mais jovens, mais velhas? Estamos falando de trabalhadores migrantes? São os mesmos grupos desfavorecidos que sempre vemos nessa categoria?

00:13:58:25 Karel Fric: Há muita sobreposição com os grupos que você mencionou. Mas, curiosamente, cada um desses grupos tem diferentes fatores que os colocam em vulnerabilidade. Então você está muito certo em mencionar as mulheres. As mulheres apresentam uma incidência maior de vulnerabilidade e, em nossas pesquisas, isso é indicado pelo fato de que elas estão mais expostas a interrupções na carreira e responsabilidades de cuidado. As mulheres ainda são as principais cuidadoras na maioria dos lares europeus. Também vemos que eles estão super-representados em trabalhos involuntários de meio período, e também estão mais concentrados nos setores de serviços com baixos salários. E, claro, há a diferença salarial entre gêneros.

00:14:40:27 Mary McCaughey: Então é novamente sobre essa segregação ocupacional, a segregação setorial?

00:14:47:05 Karel Fric: Sim, exatamente. E isso muitas vezes se relaciona com responsabilidades de cuidado. Em uma nota positiva, a diferença entre homens e mulheres diminuiu entre 2009 e 2021 na maioria dos Estados-Membros.

00:15:07:17 Mary McCaughey: E em relação aos outros grupos que mencionei lá, pessoas mais velhas e mais jovens, vemos alguma diferença nesse aspecto?

00:15:15:05 Karel Fric: Sim. São especialmente trabalhadores mais jovens — trabalhadores de 15 a 29 anos — que enfrentam uma incidência maior de vulnerabilidade. Portanto, há mais jovens afetados pela vulnerabilidade, mas também enfrentam uma intensidade mais alta de vulnerabilidade. Então são mais dimensões de vulnerabilidade que eles estariam experimentando. E, curiosamente, quando analisamos os desenvolvimentos, os jovens trabalhadores foram mais afetados pela pandemia de COVID-19. A proporção de trabalhadores mais jovens que eram vulneráveis cresceu de forma desproporcional após o início da crise da COVID. Também observamos diferenças bastante significativas entre os Estados-Membros em relação à prevalência de vulnerabilidade entre trabalhadores mais jovens. Assim, trabalhadores mais jovens têm maior probabilidade de serem vulneráveis em países como Dinamarca, Finlândia e Holanda. A razão para isso é que eles frequentemente entram no mercado de trabalho por meio de arranjos flexíveis e muitas vezes vulneráveis. Mas, à medida que ganham experiência de trabalho, fazem a transição para posições mais estáveis e se estabelecem no mercado de trabalho de uma forma diferente. E, novamente, há uma descoberta bastante interessante: há diferenças relativamente pequenas entre jovens trabalhadores e trabalhadores adultos em Estados membros do leste, como Bulgária ou Estônia. Uma possível explicação para isso é a seleção positiva. Ou você leva tudo ou não leva nada. Assim, temos jovens empregados em tempo integral permanente, mas também jovens que permanecem completamente fora do mercado de trabalho.

00:16:44:17 Mary McCaughey: Ok. E quando falamos sobre as vulnerabilidades que esses diferentes grupos enfrentam, como isso se manifesta? Temos informações sobre como eles vivenciam essa vulnerabilidade? Em termos de que tipo de impacto isso tem sobre eles? Eles são percebidos como mais ansiosos? Eles têm taxas mais altas de depressão ou ansiedade?

00:17:09:02 Karel Fric: Vemos que eles têm riscos maiores de ansiedade e depressão. Mas isso é mais ansiedade existencial. Curiosamente, eles experimentam níveis menores de estresse relacionado ao trabalho em comparação com, por exemplo, gestores, porque eles podem estar preocupados com o desempenho da equipe, e assim por diante. Então é um tipo diferente de estresse que eles experimentam. Curiosamente, quando analisamos a saúde física, havia apenas efeitos limitados da vulnerabilidade nisso.

00:17:53:11 Mary McCaughey: Ok. E em relação ao que está sendo feito para enfrentar isso, Karel, há muitas iniciativas, claro, que estão acontecendo em toda a União Europeia, especialmente o mais recente Quality Jobs Roadmap e a direção que ele tomará em termos de assistência nessa área. Mas temos medidas específicas que estão sendo usadas para enfrentar a vulnerabilidade em si e apoiar os trabalhadores em termos de garantir empregos melhores e mais seguros e, de fato, enfrentar o aspecto da inadequação de renda?

00:18:19:11 Karel Fric: Sim. Então fizemos um exercício de mapeamento entre os Estados-Membros. E o que vemos é que é um exercício bastante difícil para os formuladores de políticas porque eles tentam equilibrar flexibilidade para que empregadores, assim como empregados, possam ter arranjos de emprego que realmente atendam às suas necessidades. Mas, por outro lado, também precisam garantir a segurança nas relações de trabalho.

00:18:43:26 Mary McCaughey: Flexicuridade.

00:18:47:05 Karel Fric: Exatamente, exatamente. Flexicuridade. Esse é o termo. E vemos, por exemplo, medidas que tentam aumentar a certeza contratual. Um passo importante nessa direção é a Diretiva sobre Condições de Trabalho Transparentes e Previsíveis, que dá aos trabalhadores o direito de obter mais informações sobre seu trabalho — seja o local de trabalho, o horário de trabalho ou a obrigação dos empregadores de avisá-los com antecedência sobre as designações de trabalho. Também impõe um limite a uma série interminável de períodos de experiência e busca evitar o abuso de contratos de zero horas. Contratos de zero horas são bastante interessantes porque exigem que os trabalhadores estejam disponíveis por um certo número de horas, mas ao mesmo tempo não lhes garantem trabalho. Embora ainda não possamos avaliar totalmente o impacto da Diretiva no uso de contratos de zero horas, já vemos que eles são considerados ilegais, seja diretamente ou de fato, em alguns países, como França ou Áustria. O segundo grupo de medidas são as que apoiam a transição dos funcionários para empregos mais seguros. Já mencionei o emprego por prazo determinado, e novamente esse é um conceito bem interessante porque os pesquisadores estão divididos sobre isso. Por um lado, eles dizem que contratos de prazo determinado são ótimos porque proporcionam acesso — ou uma abordagem de acesso — para algumas pessoas e oferecem a elas a oportunidade de ganhar experiência. Mas, por outro lado, as empresas têm menos motivação para investir no treinamento e nas habilidades de seus funcionários temporários. Eles não têm certeza se vão recuperar esse investimento. Assim, a Diretiva de Trabalho de Prazo Determinado visa prevenir abusos decorrentes de empregos de prazo determinado sucessivos. Ao mesmo tempo, também vemos políticas nos Estados-Membros que oferecem incentivos para que empregadores recrutem trabalhadores por contratos abertos ou convertam contratos de prazo determinado em contratos por tempo indeterminado. Haveria mais um conjunto de medidas que eu mencionaria, que é permitir mais horas de trabalho. Muitos Estados-Membros introduziram disposições que permitem que trabalhadores solicitem transferências para trabalho em tempo integral. Também vemos medidas que ampliam o acesso a cuidados infantis e de adultos, o que é especialmente importante para as mulheres. Como mencionei, as mulheres frequentemente trabalham meio período porque não conseguem conciliar trabalho em tempo integral com responsabilidades de cuidado. A chave para isso é o acesso à creche infantil ou a cuidados para adultos, para que possam participar do mercado de trabalho o quanto quiserem.

00:21:21:15 Mary McCaughey: Tem muita coisa acontecendo aqui. E o interessante é que é quase uma dimensão totalmente separada que não pode mapear diretamente a qualidade do trabalho, o que já é interessante por si só. E é algo que, como você disse, há várias medidas em andamento e sendo implementadas em toda a União Europeia que buscam resolver isso. Mas se você quisesse dialogar com um formulador de políticas que pudesse fazer diferença nisso, e o tivesse durante toda a conversa no corredor, quais seriam as três questões mais urgentes que você acha que eles deveriam abordar?

00:21:58:28 Karel Fric: Sim, acho que o principal desafio é lidar com a vulnerabilidade multidimensional, certo? Porque vemos que é esse tipo de vulnerabilidade que realmente afeta as condições de trabalho. Portanto, para isso, recomendaria, primeiramente, enfrentar desigualdades estruturais — abordando encargos como responsabilidades de cuidado, discriminação e descompassos de habilidades. A segunda seria equilibrar flexibilidade e proteção, e prevenir o abuso de trabalhos atípicos. E a terceira, na minha opinião, seria garantir a aplicação eficaz dos direitos, seja por meio de rigorosas inspeções trabalhistas, mecanismos de reclamação ou monitoramento de conformidade.

00:22:51:17 Mary McCaughey: Ok. Bem, foi muito rápido: três recomendações do Karel. Obrigado, Karel. Muito sucinto e direto ao ponto. Certamente, enfrentar desigualdades estruturais é muito maior do que apenas trabalhadores vulneráveis, e isso reflete a Estratégia de Igualdade de Gênero e outros esforços voltados para enfrentar desigualdades estruturais no ambiente de trabalho. E a questão da flexissegurança — flexibilidade e proteção social — é um debate contínuo. Então, é claro, a fiscalização eficaz desempenha um papel significativo. Acho que você destacou hoje, Karel, que há muito nisso, e talvez possamos voltar a isso em uma fase posterior para ver como as coisas estão se desenvolvendo. Espero que as estatísticas que você destacou no início do podcast continuem a diminuir nos próximos anos. Mas, caso contrário, vamos chamá-lo de volta para discutir o motivo e o que mais pode ser feito para resolvê-los. Então, muito obrigado por estar conosco hoje, Karel.

00:23:42:24 Karel Fric: Muito obrigado, Mary. E também agradecimentos aos outros autores do relatório: Dragoș Adăscăliței, Guillermo Orfao e Tina Weber.

00:23:53:10 Mary McCaughey: De fato. Bem, isso é tudo desta edição do Eurofound Talks, onde falamos sobre trabalhadores vulneráveis. Você pode ouvir mais sobre este e outros temas, incluindo qualidade do emprego, a Pesquisa Europeia de Condições de Trabalho, igualdade de gênero e como lidar com alguns dos desafios e oportunidades apresentados pelas mudanças nos padrões de trabalho, locais de trabalho e emprego. Tudo isso está disponível em nosso site. Você pode encontrar podcasts do Eurofound Talks onde quer que acesse seus podcasts, seja no Spotify ou até mesmo no site da Eurofound. Por favor, siga-nos nas redes sociais e assine nossos diversos eventos e boletins informativos. Estamos ansiosos para ouvir você. E até a próxima, quando a Eurofound falar com você.