Proiectul pilot pentru salariul minim (2021-2023)
În urma unei solicitări din partea Parlamentului European și a unei decizii a Comisiei Europene, Eurofound derulează un proiect pilot privind "Rolul salariului minim în stabilirea Garanției Universale a Muncii" în UE în perioada 2021-2023.
În urma unei solicitări a Parlamentului European și a unei decizii a Comisiei Europene, Eurofound a realizat un proiect pilot privind "Rolul salariului minim în stabilirea Garanției Universale a Muncii" în UE între 2021 și 2023.
Scopul acestui proiect pilot a fost de a furniza date și dovezi de cercetare care să contribuie la monitorizarea inițiativei Comisiei privind salariile minime adecvateopens in new tab. Principalele obiective au fost analizate în trei module distincte:
Modulul 1: Aplicarea salariilor minime și conformitatea – oferirea unei măsurători a respectării reglementărilor salariului minim și discutarea problemelor metodologice și de politică legate de această măsurătoare
Modulul 2: Bază de date privind ratele salariului minim aplicabile locurilor de muncă prost plătite – construirea unei baze de date privind salariile minime în acordurile colective
Modulul 3: Tarife minime în acordurile colective – pentru a verifica prezența tarifelor minime pentru persoanele independente în acordurile colective
Au fost înființate două grupuri de experți pentru a sprijini activitatea la acest proiect pilot pe toată durata acestuia. Aceste grupuri au reunit expertiza la nivel UE în domeniul monitorizării conformității salariilor minime (Modulul 1) sau a negocierii colective/acordurilor colective (Modulul 2 și Modulul 3). Grupurile au fost compuse din experți din sindicate, organizații patronale și guverne nominalizați de Consiliul de Administrație al Eurofound, practicieni care gestionează registrele naționale de date ale acordurilor colective, experți academici și experți de la Organizația Internațională a Muncii (OIM), Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), Centrul Comun de Cercetare (JRC) și Comisia Europeană.
Modulul 1 s-a ocupat de monitorizarea aplicării și respectării salariilor minime. Aplicarea este o problemă semnificativă în ansamblu, mai ales atunci când se analizează reglementările muncii și sociale. Respectarea reglementărilor salariului minim este importantă pentru a garanta drepturile și protecțiile lucrătorilor, precum și pentru a asigura condiții echitabile pentru afaceri și concurență echitabilă.
Modulul 1 al proiectului pilot a constat în trei pachete de lucru interconectate, care urmau să fie realizate între 2021 și 2023.
Pachetul de lucru 1 - Abordări pentru estimarea magnitudinii neconformității: Primul pachet de lucru a început la mijlocul anului 2021 și a investigat ceea ce se știe (deja) despre gradul de neconformitate cu salariile minime legale și agreate colectiv în statele membre ale UE. A identificat sursele naționale și metodele folosite pentru a estima gradul de neconformitate cu reglementările privind salariul minim și a discutat provocările implicate în obținerea unor estimări fiabile. Dincolo de abordările naționale, a oferit o discuție metodologică asupra problemelor pentru cuantificarea neconformității și investigarea fezabilității utilizării surselor de date la nivel UE (armonizate) – pentru a estima magnitudinea neconformității reglementărilor privind salariul minim. Sub rezerva fezabilității și a condițiilor, s-au făcut estimări privind magnitudinea nerespectării.
Pachet de lucru 2 - Cartografierea instituțiilor, politicilor și practicilor de aplicare: Al doilea pachet de lucru a început la sfârșitul anului 2021 și a investigat seturile de instrumente, instituții și reglementări pe care statele membre le foloseau pentru a monitoriza, aplica și promova respectarea reglementărilor privind salariul minim. A investigat principalele instituții de control, capacitatea și resursele acestora, rolul partenerilor sociali în monitorizarea respectării, coordonarea între diferiți actori, precum și tipurile de strategii și măsuri aplicate, inclusiv sancțiunile. Aceste politici și practici trebuie privite în contextul legislației sau al altor forme de reglementare a salariului minim și a instituțiilor de aplicare. Acest pachet de lucru s-a bazat pe Rețeaua de Corespondenți Eurofound (NEC) și interviurile acestora cu actorii naționali relevanți.
Pachetul de lucru 3 - Analiza politicilor pentru sectoare selectate: Al treilea pachet de lucru, lansat la mijlocul anului 2022, a încheiat cercetarea calitativă. S-a bazat pe concluziile primului și celui de-al doilea pachet de lucru și a urmărit investigarea în profunzime a factorilor care determină și împiedică neconformitatea, ce măsuri de politică păreau să funcționeze bine în ce context, motivele pentru care sau nu și dacă unele măsuri de politică ar putea fi transferate în alte țări și în ce circumstanțe. De asemenea, a urmărit să învețe în termeni mai generali din măsurile de politică privind neconformarea în alte domenii. Pentru a fi mai specific, analiza politicilor s-a concentrat doar pe sectoare selectate, în unele țări selectate.
Raportul final integrat, care cuprinde toate cele trei domenii, a fost publicat în noiembrie 2023.
Minimum wages: Non-compliance and enforcement across EU Member States – Comparative report
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
În al doilea modul, a fost conceptualizată și pilotată crearea unei baze de date cu salarii minime agreate colectiv legate de locurile de muncă și sectoarele cu salarii mici și medii.
Lucrul la acest modul a început în 2021 cu elaborarea unei note conceptuale. Nota a prezentat cum pot fi selectați un set de locuri de muncă sau sectoare cu salarii mici sau medii și cum poate fi realizat un eșantion reprezentativ de acorduri colective legate de aceste locuri de muncă sau sectoare. Pe baza disponibilității și accesibilității registrelor naționale ale acordurilor colective, a propus abordări de eșantionare specifice fiecărei țări. De asemenea, a descris ce parametri urmau să fie incluși în colectarea datelor.
În paralel cu activitatea conceptuală, în 2021 echipa de proiect a colaborat cu registrele naționale și furnizorii de date ale acordurilor colective pentru a stabili domeniul și accesibilitatea bazelor de date și a solicita cooperarea acestora.
În 2022, Eurofound a început să dezvolte infrastructura bazei de date online, care a permis codificarea tarifelor de plată conținute în acordurile colective între 2015 și 2022, precum și a tuturor celorlalte informații relevante.
Metodologia codificarii și un set de indicatori privind evoluțiile în ratele salariului minim agreate colectiv au fost descrise în raportul final consolidat.
Specificitățile țărilor și alte metadate au fost documentate în 27 de documente de lucru publicate în martie 2024.
Un raport final consolidat a fost publicat în ianuarie 2024, urmat de baza de date în februarie 2024.
Baza de date a fost actualizată în 2025 printr-un nou acord de nivel de servicii cu Comisia Europeană.
Minimum wages for low-paid workers in collective agreements
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Database on minimum wages for low-paid workers in collective agreements
The database was developed and is maintained by Eurofound. It covers collective agreement texts from 2015 to 2025 related to a selection of low-paid sectors from all 27 EU Member States, except for Poland where data is only available until 2022. In summer 2025 the database contains coded minimum wage rates from 678 series of collective agreement texts (and where available, also the highest rates in these agreements were coded).Al treilea modul a început în 2021, urmărind să cartografieze abordările naționale/sectoriale pentru reglementarea salariilor minime sau a altor forme de plată (tarife salariale, tarife, taxe, prețuri) pentru lucrătorii independenți, pentru a înțelege cum pot fi fixate acestea pentru anumite locuri de muncă sau profesii în sectoare cu un nivel ridicat de freelanceri/lucrători independenți vulnerabili și independenți.
Principalele întrebări de cercetare ale acestui modul au fost următoarele:
Este legal posibil ca persoanele independente să se alăture sindicatelor sau să fie reprezentate de alte forme de reprezentare a angajaților la nivel național?
Există exemple concrete de sindicate sau alte forme de reprezentare a angajaților independenți la nivel național?
Există negocieri colective și acorduri pentru persoanele care lucrează pe cont propriu la nivel național?
Există legi și/sau reguli și reglementări privind salariile minime și alte forme de plată (de exemplu, salarii, tarife, taxe, prețuri) pentru muncitorii independenți?
Există negocieri colective și/sau acorduri privind salariile minime și alte forme de plată pentru lucrătorii independenți (de exemplu, salarii, tarife, taxe, prețuri)?
Un raport pentru acest modul a fost publicat în noiembrie 2022.
Regulating minimum wage and other forms of pay for the self-employed
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
All content
This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar este senior research manager în cadrul unității Working Life din cadrul Eurofound. Coordonează cercetarea Eurofound privind dialogul social și relațiile industriale și supraveghează Rețeaua corespondenților Eurofound (NEC). Expertiza sa principală în cercetare – abordată dintr-o perspectivă comparativă la nivelul UE – se concentrează pe salariile minime, salariile negociate colectiv și transparența salarială de gen. Înainte de a se alătura Eurofound în 2009, a fost cercetător în domeniul pieței muncii și al economiei regionale la Joanneum Research din Austria. A obținut o diplomă de master în economie și un doctorat în științe sociale/economie, după ce a studiat economie la Graz, Viena și Jönköping.
