Salariile minime naționale în UE: creștere bazată pe politici, convergență continuă și apropiere crescută de salariile negociate

Majoritatea celor 22 de state membre cu salariu minim național le-au crescut semnificativ în ultimul an (Figura 1). Așa cum se va explora în viitoarea revizuire anuală a Eurofound privind salariul minim, rata de schimbare între ianuarie 2025 și ianuarie 2026 a fost cea mai mare în țările din Europa Centrală și de Est: Slovenia (16%); Bulgaria, Slovacia, Lituania și Ungaria (11–12%); Croația și Cehia (aproximativ 8%); și România cu 7% (adoptat în iulie 2026). Creșterile au fost mai moderate în majoritatea țărilor din Europa de Vest: doar Germania, Grecia și Portugalia au înregistrat creșteri de peste 5%.

Magnitudinea acestor creșteri raportate față de ratele nominale stabilite de țări a fost în mare parte similară cu cea din anul precedent. Deoarece inflația era mult mai controlată la începutul anului 2026, când au fost decise aceste creșteri, creșterea nivelului prețurilor nu a jucat un rol major în deciziile de majorare a salariului minim. În schimb, Directiva privind salariul minim a apărut ca un factor în multe cazuri: un număr tot mai mare de state membre folosesc valorile de referință indicative menționate de directivă pentru a-și lega majorările de o anumită valoare pentru tarifele lor nominale (exprimate ca o pondere din salariile medii/mediane). Ca urmare, puterea de cumpărare a salariilor minime naționale s-a îmbunătățit în aproape toate țările între ianuarie 2025 și ianuarie 2026, din nou în principal în majoritatea țărilor din Europa Centrală și de Est (și Germania), în timp ce câștigurile au fost de o amploare mai mică în celelalte țări.

Cu toate acestea, șocurile asupra nivelurilor prețurilor din martie 2026, rezultate din închiderea Strâmtorii Hormuz și alte dezechilibre globale, au modificat această situație. Folosind cele mai actualizate date privind inflația din mai 2026, apare o imagine mai nuanțată. Aceasta arată că aceste câștiguri generalizate ale puterii de cumpărare în rândul celor cu salariu minim au fost deja erodate în grade diferite în țările UE. De fapt, scăderile puterii de cumpărare între ianuarie 2025 și mai 2026 au fost înregistrate în mai multe țări (Malta, Luxemburg, Spania, Franța, Țările de Jos, Polonia, Portugalia, Letonia și Irlanda). Incertitudinea privind nivelurile inflației și acțiunile politice rămâne ridicată: un mecanism automat de indexare a fost deja declanșat în Belgia în aprilie 2026 și rămâne de văzut dacă vor apărea noi intervenții de politică pentru ajustarea salariului minim național în conformitate cu creșterea nivelurilor inflației în statele membre, așa cum s-a întâmplat în timpul crizei costului vieții dintre 2021 și 2024.

Evoluțiile din acest an sunt în concordanță cu îmbunătățirea generală a salariilor minime, care a avut loc în cea mai mare parte a ultimului deceniu. Acest lucru se datorează unei concentrări sporite pe politici care a dus la creșterea salariilor minime peste media salariilor în majoritatea țărilor.

Guvernele au adoptat abordări mai îndrăznețe privind stabilirea salariului minim, așa cum este ilustrat, de exemplu, majorările foarte mari din Slovenia în 2011, Spania în 2019 și, de asemenea, din Germania în 2022, după introducerea unei rate legale în 2015. Această schimbare de ton de politică față de stabilirea salariului minim este susținută de adoptarea Directivei UE privind salariul minim în 2022.

Deși creșterea salariului minim este semnificativă în multe țări, există din nou o divizare regională clară: țările din Europa Centrală și de Est, care au pornit de la niveluri semnificativ mai scăzute, au înregistrat o convergență ascendentă notabilă. Între 2016 și 2026, dobânzile reale s-au dublat în România și Lituania; acestea au crescut cu mult peste 50% în Croația, Bulgaria, Polonia și Ungaria, și cu aproape 50% în Slovacia, Slovenia și Cehia (Figura 2). Aceasta înseamnă că ratele nominale stabilite de guverne s-au dublat sau triplat în ultimul deceniu în majoritatea țărilor din Europa Centrală și de Est.

Progresul este, în general, mai modest în statele membre mai vechi, unde creșterea salariului minim în termeni reali a fost în mare parte sub 10%, și doar peste 20% în Irlanda, Germania și Grecia, și în jur de 40% în Spania și Portugalia. Cu toate acestea, este semnificativ că creșterile puterii de cumpărare au avut loc în toate țările, cu excepția Franței.

Deși ratele salariului minim din majoritatea țărilor din Europa Centrală și de Est sunt încă sub cele ale statelor membre mai vechi, creșterea lor remarcabilă din ultimul deceniu înseamnă că disparitățile regionale s-au redus considerabil. Acest lucru a dus la unele schimbări semnificative în poziția relativă ocupată de statele membre atunci când le clasifică pe baza nivelului salariului minim. Figura 3 clasifică țările în funcție de ratele nominale în euro. Lituania a trecut de la a treia cea mai scăzută rată în 2016 la a noua dintre cele 22 de țări în 2026, în timp ce Polonia a urcat și ea și ocupă în prezent poziția a 10-a. Germania a urcat de pe locul șase pe locul trei în ceea ce privește cel mai mare salariu minim. În contrast, Grecia și Malta au scăzut semnificativ și ocupă în prezent pozițiile 14, respectiv 15, dintre cele 22 de state membre cu salariu minim național.

O piatră fundamentală de temelie a Modelului Social European, negocierea colectivă între partenerii sociali a modelat condițiile de muncă și salariile în întreaga UE timp de decenii. Totuși, așa cum s-a discutat mai sus, salariile minime naționale au ajuns să joace tot mai mult un rol important în stabilirea pragurilor salariale. După criza financiară din 2008, sindicatele și alți actori sociali au lansat campanii pentru creșteri mai substanțiale ale salariului minim național (de exemplu, CES, fără datare). Criza COVID-19 a accelerat și mai mult această tendință, determinând UE să pună un accent mai mare pe asigurarea salariilor minime adecvate, culminând cu Directiva privind salariul minim în 2022. Această evoluție reflectă parțial îngrijorările că structurile tradiționale de negociere colectivă s-au slăbit în ultimele decenii (Picot, 2023).

Creșterea recentă a nivelurilor salariului minim național i-a determinat pe analiști să avertizeze că acestea ar putea submina puterea de negociere a partenerilor sociali, în special în stabilirea unor praguri salariale eficiente pentru lucrătorii cu salarii mici (Kahancová și Kirov, 2021). Desigur, interacțiunea dintre salariile minime și negocierea colectivă poate lua diverse forme și depinde de mai mulți factori, inclusiv gradul de implicare al partenerilor sociali în stabilirea salariului minim național (Grimshaw și Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey și Schulten, 2021). Un factor critic, însă, este cât de aproape se apropie salariul minim național de pragurile salariale agreate colectiv.

Eurofound colectează date despre salariile salariale agreate colectiv în sectoarele cu salarii mici din toate statele membre ale UE. Aceste date pot fi folosite pentru a obține o impresie empirică despre cât de mult salariile minime naționale s-au apropiat de pragurile salariale agreate colectiv în aceste sectoare cu salarii mici (vezi Eurofound (2024) pentru mai multe detalii despre metodologie și eșantionul setului de date). Figura 4 arată rata medie anuală de creștere a pragurilor salariale agreate colectiv în setul de date în raport cu creșterea salariilor minime naționale. Confirmă că salariile minime naționale recuperează în general: în fiecare an din 2016 până în 2025, proporția salariilor minime convenite colectiv – a căror creștere anuală a rămas în urmă față de salariul minim național – a fost mai mare decât proporția a cărei creștere a depășit-o. Acest lucru a dus la reducerea diferenței dintre pragurile salariale agreate colectiv și salariul minim național de la 7,9% în 2015 la 3,6% în 2025 (calculată ca distanța mediană dintre ambele, bazată pe ratele nominale lunare ale salariilor).

Cu cât salariul minim național ajunge mai mult din urmă cu pragurile salariale agreate colectiv, cu atât rolul său devine mai important. Aceasta înseamnă că lucrătorii cu salarii mici depind tot mai mult de instituțiile naționale de stabilire a salariului minim pentru a oferi o protecție adecvată a salariilor și, astfel, sunt potențial expuși tendințelor politice. Prin urmare, este esențial ca negocierea colectivă să fie promovată activ în țările unde acoperirea este redusă: Directiva privind salariul minim prevede că țările cu mai puțin de 80% dintre angajați acoperiți de negociere colectivă trebuie să pună în aplicare planuri de acțiune pentru promovarea acesteia. Mai multe state membre au publicat deja astfel de planuri. Având în vedere datele prezentate aici și popularitatea politicii naționale privind salariul minim, este esențial ca instituțiile de negociere colectivă să continue să fie activ consolidate și ca măsurile naționale luate pentru promovarea lor să fie monitorizate pentru eficiență.

Salariile minime naționale au crescut din nou semnificativ în majoritatea statelor membre cu astfel de politici în ultimul an. Mai mult, aceste creșteri ale ratelor nominale au dus la creșterea puterii de cumpărare în rândul celor cu salariu minim din aproape toate țările. Aceste evoluții contribuie la progresul major observat în nivelurile salariului minim în ultimul deceniu, deși acest lucru a fost valabil în special în țările din Europa Centrală și de Est. Creșterea rapidă a salariilor minime naționale poate afecta și negocierea colectivă a salariilor, deoarece pragurile salariale din multe sectoare cu salarii mici cresc sub salariul minim național. În acest context, consolidarea negocierii colective este mai esențială ca niciodată pentru a sprijini partenerii sociali în protejarea condițiilor de muncă ale celor mai prost plătiți.

Imagini © Rawpixel.com/Adobe Stock